Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 33а-5077/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Павловой О.Н., Шулындиной С.А.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело N 2а-184/2022 (47RS0003-01-2021-002021-57) по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04 апреля 2022 года по административному исковому заявлению Лебедева Р.М. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании постановления незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации - Бадягиной Т.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец Лебедев Р.М. обратился в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Администрация Волховского района) о признании незаконным постановления главы администрации Волховского района N 1788 от 22.06.2021 года "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Лебедеву Р.М." и обязании администрации признать истца нуждающимся в жилом помещении, признать малоимущим, поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что зарегистрирован по месту жительства в коммунальной <адрес> с 01.04.2015 года. Жилое помещение - комната площадью 24,8 кв.м, принадлежит на праве собственности его сестре Лебедевой В.М., там же зарегистрирована их сестра Лебедевой З.М.. Принимая во внимание, что жилое помещение, принадлежащее Лебедевой В.М., состоит из одной комнаты, в которой фактически проживают его сестры, истец вынужден проживать в ином жилом помещении по договору поднайма. Истец не является членом семьи собственника жилого помещения Лебедевой В.М., совместного хозяйства с сестрами не ведет, является инвалидом с детства, ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

В июне 2020 года Лебедев Р.М. обратился в администрацию Волховского района с заявлением о постановке его (1 человека) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2045 от 04.08.2020 года ему отказано в постановке на учет на основании п.п.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ, п.п. "б" п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", так как представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данное постановление Лебедев Р.М. обжаловал, решением Волховского городского суда от 01.12.2020 года истцу было отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25.03.2021 года решение Волховского городского суда от 01.12.2020 отменено, вынесено новое решение, которым признано незаконным постановление администрации N 2045 от 04.08.2020, суд обязал администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от 02.06.2020 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

22.06.2021 года администрацией Волховского района было вынесено новое постановление за N 1788, которым Лебедеву Р.М. вновь отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 человека более учетной нормы, также было отказано в признании истца малоимущим, так как не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период, равный двум календарным годам непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления, а также отказано в постановке на учет составом семьи 1 человек на основании п.п.1 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, п.п. "б" п.7 ст. 33 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", так как не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данное постановление было получено истцом 15.07.2021 года, из обжалуемого постановления Лебедеву Р.М. неясно, какие документы не подтверждают его право стоять на учете, какие из представленных им документов, и документов, запрошенных администрацией для принятия решения по его заявлению, свидетельствуют о его обеспеченности жильем или о наличии у него доходов, не позволяющих признать малоимущим. Лебедев Р.М. считает, что администрация незаконно отказала ему в постановке на учет, так как он не является членом семьи собственника жилого помещения, иных жилых помещении в собственности или на ином законном основании не имеет. Приобрести в собственность жилое помещение истец не может, поскольку единственным его доходом является пенсия, которую ему назначили в связи с инвалидностью, составляющая 12 000 руб. 00 коп. Истец полагает, что поскольку им в администрацию был предоставлен весь необходимый пакет документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то принятое решение об отказе в постановке на учет является незаконным.

Обжалуемым решением от 04.04.2022 г. Волховский городской суд частично удовлетворил административные исковые требования Лебедева Р.М., признал незаконным постановление администрации N 1788 от 22.06.2021 г., обязал администрацию повторно рассмотреть заявление Лебедева Р.М. от 02.06.2020 г. (л.д. 146-158).

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Волховского района просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что Лебедев Р.М. был вселен в жилое помещение Лебедевой В.М. в качестве члена ее семьи, Лебедева В.М. зарегистрировала истца в принадлежащей ей комнате по собственному желанию, поскольку он является ее родным братом. Также, судом не было учтено, что Лебедев Р.М. не представил документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в частности, справку о доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) за два календарных года, предшествующих подаче заявления (л.д. 169-170).

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика Бадягина Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец и заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 185-189).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Областной закон), принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ст. 1 Областного закона граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лебедев Р.М., <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован в комнате в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> 01.04.2015 года. Площадь комнаты составляет 24,8 кв.м, общая площадь квартиры - 58,7 кв.м (л.д. 88).

Собственником данного жилого помещения является сестра истца - Лебедева В.М. на основании договора дарения от 24.02.2015 г (выписка из ЕГРН на л.д. 95-99). Совместно с административным истцом в комнате зарегистрированы его родные сестры Лебедева З.М. с 01.04.2015 года, и Лебедева В.М. с 17.07.2015 года (л.д. 88).

Лебедев Р.М. является инвалидом второй группы (л.д. 29, 30), получает пенсию по инвалидности, которая на момент подачи заявления в администрацию составляла 11 212 руб. 36 коп., и ежемесячную денежную выплату инвалидам в размере 1 627 руб. 61 коп. (л.д. 140-141).

02.06.2020 года Лебедев Р.М. обратился в администрацию Волховского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе одного человека (л.д. 85-92).

Постановлением главы администрации Волховского района N 2045 от 04.08.2020 года Лебедеву Р.М. отказано в постановке на учет на основании п.п.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ, п.п. "б" п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", так как представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 83-84).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25.03.2021 года данное постановление было признано незаконным, суд обязал администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от 02.06.2020 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 23-28).

В апелляционном определении суд апелляционной инстанции указал, что администрация должна рассмотреть возможность постановки административного истца на учет на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как лица, не являющегося нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, собственником жилых помещений или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо членом семьи собственника жилого помещения, установить, является ли Лебедев Р.М. членом семьи Лебедевой В.М., и имеются или нет основания для постановки его на учет как лица, не являющегося членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает.

Таким образом, для Администрации Волховского района приведенные в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25.03.2021 г. выводы были обязательны.

Однако, повторно рассмотрев заявление Лебедева Р.М., администрация вынесла постановление N 1788 от 22.06.2021 г., которым Лебедеву Р.М. вновь отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как истец обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 человека более учетной нормы. Также, данным постановлением было отказано в признании истца малоимущим, так как не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период, равный двум календарным годам непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления, а также отказано в постановке на учет с составом семьи 1 человек на основании п.п.1 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя), п.п. "б" п.7 ст. 33 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", так как не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 80-82).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным постановления администрации N 1788 от 22.06.2021 г., и обязании администрации повторно рассмотреть заявление Лебедева Р.М. от 02.06.2020 г., поскольку данный вывод суда основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Судом первой инстанции установлено, в том числе, с учетом показаний административного истца и заинтересованного лица Лебедевой В.М., что административный истец Лебедев Р.М. не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован - Лебедевой В.М., и не является членом семьи зарегистрированной в том же жилом помещении их сестры Лебедевой З.М., по месту регистрации не проживает в связи с отсутствием возможности совместного проживания в одной комнате лиц, не составляющих единую семью, совместного бюджета и общего хозяйства административный истец с Лебедевой В.М. и Лебедевой З.М. не ведет. Как пояснила в судебном заседании Лебедева В.М., она зарегистрировала административного истца в принадлежащем ей жилом помещении только по той причине, что больше не имелось адресов, по которым Лебедев Р.М. тог бы быть зарегистрирован (л.д.117 -118, 143).

Учитывая изложенное, следует вывод, что Лебедев Р.М. не является членом семьи Лебедевой В.М. и Лебедевой З.М.

Таким образом, ссылка в оспариваемом постановлении Администрации от 22.06.2021 г на обеспеченность Лебедева Р.М. жилым помещением с соблюдением учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи, является незаконной, так же, как и ссылка на непредставление заявителем документов о наличии объектов в собственности у Лебедевой В.М., которая членом семьи Лебедева Р.М. не является, совместно с Лебедевым Р.М. в администрацию с заявлением о принятии на учет не обращалась.

Также, судебная коллегия полагает незаконной ссылку в оспариваемом постановлении администрации N 1788 от 22.06.2021 г. на непредставление Лебедевым Р.М. документов о доходах и документов о наличии или отсутствии в собственности заявителя транспортных средств, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).