Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-507/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н

судей - Плотниковой М.В., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре - Стребковой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" в лице представителя Трубачевой Е.Ю. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 20 мая 2021 года, которым

удовлетворены административные исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО "Усть-Коксинский район" Республики Алтай о признании незаконным бездействия по организации отлова и содержания безнадзорных животных, возложении обязанности организовать отлов и содержание безнадзорных животных.

Признано незаконным бездействие администрации МО "Усть-Коксинский район" Республики Алтай по организации на территории Усть-Коксинского района Республики Алтай отлова и содержания безнадзорных животных.

Возложена обязанность на администрацию МО "Усть-Коксинский район" Республики Алтай в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории Усть-Коксинского района Республики Алтай отлов и содержание безнадзорных животных.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО "Усть-Коксинский район" о признании незаконным бездействия по организации на территории Усть-Коксинского района отлова и содержания безнадзорных животных, возложении обязанности организовать на территории Усть-Коксинского района отлов и содержание безнадзорных животных. В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными. В ходе проверки установлено, что в 2020 году на территории района зафиксировано девять случаев укуса безнадзорных собак. Администрацией района государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не осуществляются. <дата> объявлен электронный аукцион на закупку "Услуги по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев" на сумму 382300 рублей. <дата> аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Вместе с тем, органы местного самоуправления деятельность по обращению с животными могут осуществлять и через муниципальные учреждения. Неисполнение возложенных законодательством в области охраны окружающей среды нарушаются гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Усть-Коксинский район" Трубачева Е.Ю., указывая, что приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях, которых на территории Усть-Коксинского района нет. Администрацией МО "Усть-Коксинский район" в Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай <дата> направлено письмо об отсутствии на территории района подходящих участков, а также необходимых средств в бюджете МО "Усть-Коксинский район" для строительства приютов для животных без владельцев в соответствии с нормами содержания животных и методическими указаниями. В бюджете МО "Усть-Коксииский район" средства для строительства приюта отсутствуют, финансовые средства с бюджета Республики Алтай на осуществление полномочий по строительству приюта не предоставлялись. Учитывая положения Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрация не может обязать, заставить или иным образом принудить заключить договор. На протяжении 2020 года и 2021 года неоднократно размещались извещения о проведении электронного аукциона согласно Федеральному закону N 44-ФЗ по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Усть-Коксинский район". По окончании срока подачи заявок, аукционы были признаны не состоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. Заявки на участие в аукционе не подаются, в том числе и по причине отсутствия условий, предусмотренных п.1 ст. 18 Федерального закона N 498-ФЗ в части содержания животных без владельцев в приютах. Согласно, протеста прокуратуры Усть-Коксинского района в 2019 году правила содержания домашних животных на территории МО "Усть-Коксинский район" были отменены (правила установлены сельскими поселениями), в связи, с чем административного реагирование со стороны Администрации МО "Усть-Коксинский район" не было. На постоянной основе проводится информационно- разъяснительная работа с населением о необходимости надлежащего содержания домашних животных, организованы места для выгула домашних животных. <дата> Администрацией МО "Усть-Коксинский район" направлено очередное письмо Главе Республики Алтай О.Л. Хорохордину о сложившейся ситуации, с предложением о выходе с законодательной инициативой, а <дата> направлено письмо в Ассоциацию "Совета муниципальных образований РА" с просьбой организации осуществления деятельности по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на уровне Республики Алтай. В процессе судебного заседания доказывалось что, под бездействием понимается разновидность преступного деяния, а также административного правонарушения (проступка), представляет собой виновное общественно опасное или общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло, и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Судом не исследовано данное обстоятельство и не дана оценка доказательствам того, что Главой Администрации МО "Усть-Коксинский район" были выполнены все действия связанные с данной деятельностью, бездействие отсутствует.

Проверив дело в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ согласно пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Подпунктом 49 п.2 ст.26.3 указанного Федерального закона к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно ст.17 данного Закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона 22 декабря 2008 года N 268-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 7 Закона об ответственном обращении с животными установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Алтай от 19 декабря 2014 года N 91-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай" органы местного самоуправления, в том числе администрация МО "Усть-Коксинский район", на неограниченный срок наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка; содержание (в том числе осмотр, осуществление мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней со дня поступления, лечение, вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация, учет и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками) отловленных животных без владельцев; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных федеральным законодательством, и утилизация их трупов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, при проведении прокуратурой Усть-Коксинского района проверки законности и полноты реализации администрацией Усть-Коксинского района требований законодательства об ответственном обращении с животными установлено, что на территории Усть-Коксинского района Республики Алтай деятельность по проведению мероприятий в сфере обращения с животными без владельцев в части переданных муниципальному образованию полномочий не осуществляются.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по организации отлова и содержания безнадзорных животных незаконным. Непринятие мер по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о наличии незаконного бездействия администрации МО "Усть-Коксинский район", выразившегося в невыполнении мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных ст. 2 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 года N 91-РЗ, и, соответственно, наличии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации перечисленных в указанной норме мероприятий, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и постановлены при правильном применении норм материального права. Указанные выводы сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы об отсутствии на территории муниципального образования "Усть-Коксинский район" приюта для животных, непредоставление денежных средств из бюджета Республики Алтай для осуществления полномочий по строительству приюта для животных, отсутствии финансовых средств в бюджете МО "Усть-Коксинский район" для строительства приюта не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия по исполнению переданных государственных полномочий и не являются основанием для отмены принятого решения суда.

В силу положений ст. 5 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 года N 91-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам финансовых средств в форме субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай (далее также - субвенции, финансовые средства); дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований в Республике Алтай, указанных в ст.3 настоящего Закона. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом Республики Алтай и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай; обеспечивать эффективное и целевое использование материальных и финансовых средств, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий.

Между тем, недостаточность финансирования не имеет правового значения при регулировании отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральными законами от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ, от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, не предусмотрено, что недостаточное финансирование переданных полномочий за счет субвенций является основанием для прекращения либо отказа от осуществления этих полномочий муниципальным образованием.

Более того, доказательств недостаточности финансирования бюджета МО "Усть-Коксинский район" в целях реализации переданных Законом Республики Алтай от 19 декабря 2014 года N 91-РЗ полномочий административным ответчиком не представлено.

Толкование норм Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев создание приютов все же является их правом, а не обязанностью, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия: это могут быть государственные, частные и муниципальные приюты.

Вопреки доводам жалобы обязанность по созданию приюта для животных без владельцев на администрацию Муниципального образования "Усть-Коксинский район" оспариваемым решением суда не возлагалась. В данном случае на административного ответчика возложена обязанность по организации на территории Усть-Коксинского района Республики Алтай отлова и содержания безнадзорных животных, что не исключает привлечение материальных средств, принадлежащих субъекту Российской Федерации, использование приютов для животных, специализированного транспорта и организаций, расположенных на территории других муниципальных образований Республики Алтай.

В силу ст. 8 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 года N 91-РЗ органы местного самоуправления вносят предложения по перечню материальных средств, подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность, необходимых для осуществления ими государственных полномочий в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай. Предложения органов местного самоуправления должны содержать сведения о наименовании материальных средств, их местоположении (для объектов недвижимости), наименовании организаций, в ведении или управлении которых они находятся, а также о конкретных полномочиях, в целях исполнения которых материальные средства предполагается передать органам местного самоуправления. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, определяется Правительством Республики Алтай с учетом объема субвенций, выделенных органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий. Передача органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий и включенных в перечень материальных средств, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Доказательств внесения административным ответчиком предложений по перечню материальных средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и отказа в предоставлении таких средств материалы дела не содержат.

Не состоявшиеся электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере и признанные не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, не свидетельствуют о принятии администрацией надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей.

В силу п.1.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай, утвержденного Приказом Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 01 апреля 2020 года N 111-П деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления в Республике Алтай, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Административным ответчиком не приведены доводы и доказательства невозможности создания муниципальной специализированной организации или приведения в соответствие существующей организации требованиям, установленным законом к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в пределах предоставленных субвенций с возложением на нее обязанности по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Усть-Коксинский район" в лице представителя Трубачевой Е.Ю. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи М.В. Плотникова