Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-5069/2021

Судья: Векессер М.В. N 33а-5069/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-265/2021)

(42RS0017-01-2021-000357-67)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"2" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Шевченко Николая Николаевича к главному государственному инспектору Новокузнецкого, Мысковского городских округов, Новокузнецкого, Таштагольского муниципальных районов по использованию и охране земель, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об оспаривании представления

по апелляционной жалобе и дополнению к ней Шевченко Н.Н. на решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 22 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Шевченко Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору Новокузнецкого, Мысковского городских округов, Новокузнецкого, Таштагольского муниципальных районов по использованию и охране земель, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об оспаривании представления.

Требования мотивированы тем, что главным государственным инспектором Новокузнецкого, Мысковского городских округов, Новокузнецкого, Таштагольского муниципальных районов по использованию и охране земель Дороховой А. М. (далее - Главный государственный инспектор) внесено представление от 25.12.2020 об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения законному представителю юридического лица - Шевченко Н.Н., председателю правления садового некоммерческого товарищества "Энергетик-Н", ИНН 4238024397, КПП423801001, Кемеровская область, п. Елань, ул. Школьная, 2, в связи с вынесением постановления о прекращении производства в отношении СНТ "Энергетик-Н" (далее - СНТ "Энергетик-Н") по делу об административном правонарушении от 25.12.2020 - основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Представление получено им 28.01.2021.

Из представления следует, что 02.12.2020 государственным инспектором был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении СНТ "Энергетик-Н" за самовольное занятие земельного участка. 25.12.2020 в отношении СНТ "Энергетик-Н" было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2020 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Считает, что обжалуемое представление и постановление от 25.12.2020, на основании которого вынесено обжалуемое представление, вынесены Главным государственным инспектором за пределами его компетенции.

Шевченко Н.Н., как председатель правления СНТ "Энергетик-Н", не привлекался к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, не признан виновным в совершении административного правонарушения. Таким образом, обжалуемым представлением на Шевченко Н.Н., как на законного представителя СНТ "Энергетик-Н" незаконно возложена обязанность, установленная требованиями ст. 29.13 КоАП РФ для представляемого им юридического лица. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2020 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ было вынесено только в отношении СНТ "Энергетик - Н" как юридического лица.

Согласно тексту обжалуемого постановления причина и условия допущенного нарушения установлены в отношении Товарищества - то есть в отношении СНТ "Энергетик - Н".

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, соответствующий организацией, является СНТ "Энергетик - Н", на которое и могла быть возложена обязанность по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Однако она возложена на Шевченко Н.Н.

Пунктом 2 резолютивной части обжалуемого представления на Шевченко Н.Н. возложена обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений, что не предусмотрено статьей 29.13. КоАП РФ.

Истец просил признать незаконным и отменить представление от 25.12.2020, вынесенное главным государственным инспектором Новокузнецкого, Мысковского городских округов, Новокузнецкого, Таштагольского муниципальных районов по использованию и охране земель Дороховой А.М. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения законному представителю юридического лица - Шевченко Н.Н.

Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 22 марта 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнению к ней Шевченко Н.Н. просит решение суда отменить.

Считает, что судом сделан вывод, что оспариваемое представление вынесено в адрес СНТ "Энергетик-Н", вместе с тем указанное юридическое лиц не привлечено к участию в деле. При этом он не согласен с позицией суда, согласно которой оспариваемое постановление вынесено в отношении СНТ "Энергетик-Н", а не самого Шевченко Н.Н.

Указывает, что судом не выяснялся вопрос о том, является ли опора ЛЭП движимым или не движимым имуществом, хотя данные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения дела.

Указывает, что решением Новокузнецкого районного суда от 14.04.2021 из постановления от 25.12.2020 исключены выводы о нарушении СНТ "Энергетик-Н" требований земельного законодательства и использовании участка, не имея предусмотренных законодательством прав на него.

На апелляционную жалобу представителем Росреестра принесены возражения.

Административный истец Шевченко Н.Н. и его представитель Кашина Ю.В. в судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 2, части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Из содержания административного искового заявления и заявленных Шевченко Н.Н. требований следует, что административным истцом оспаривается представление от 25.12.2020, внесенное в адрес законного представителя юридического лица - Шевченко Н.Н., председателя правления садового некоммерческого товарищества "Энергетик-Н". Представление внесено в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, возбужденного в отношении СНТ "Энергетик-Н", производство по административному делу прекращено постановлением от 25.12.2020 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований Шевченко Н.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представление от 25.12.2020 вынесено в отношении юридического лица - СНТ "Энергетик-Н" в связи с производством по делу об административном правонарушении в отношении него, которое было прекращено, в связи с чем не затрагивает права и законные интересы Шевченко Н.Н. как физического или должностного лица.

Одновременно судом дана оценка представления от 25.12.2020, суд пришел к выводу, что представление вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, каких-либо нарушений при его составлении должностным лицом Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу допущено не было.

В соответствии частью 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В силу пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не учтены указанные положения закона.

Из административного искового заявления следует, что оно подано физическим лицом Шевченко Н.Н. Придя к выводу о вынесении оспариваемого представления в адрес юридического лица - СНТ "Энергетик-Н" и давая оценку законности представления, суд первой инстанции разрешилвопрос о правах и обязанностях юридического лица, при этом к участию в деле СНТ "Энергетик-Н" привлечено не было.

Полномочия Шевченко Н.Н. как председателя СНТ "Энергетик-Н" на момент рассмотрения дела судом проверены не были.

Таким образом, решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В свою очередь, указанное обстоятельство лишило СНТ "Энергетик-Н" возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве.

При таких обстоятельствах, решение Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка суда Кемеровской области от 22.03.2021 подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно определить круг лиц, участвующих в деле, а также их процессуальное положение, принять меры к их надлежащему извещению, дать надлежащую оценку законности и обоснованности обжалуемого представления и, установив по делу все юридически значимые обстоятельства, принять решение в строгом соответствии с законом.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 22 марта 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 4 июня 2021 года.

Председательствующий: СС. Тройнина

Судьи: И.Е. Пронченко

А.М. Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка