Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5066/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5066/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 6 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Б.Е.С. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
Б.Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также - Комитет) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ N *** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка *** из состава земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Отрадное" (далее - СНТСН "Отрадное"), возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка.
В обоснование требований указала, что она является членом садоводческого товарищества "Отрадное", в ее фактическом пользовании находится садовый участок ***. Земля садоводства относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства. Подготовив схему границ земельного участка *** и подтвердив свое членство в садоводстве, она обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, однако получила отказ. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку нормативные акты, на которые сослался административный ответчик, не содержат запрета на предоставление земельного участка в собственность.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, СНТСН "Отрадное".
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 6 апреля 2021 года административные исковые требования Б.Е.С. удовлетворены. Решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** об отказе Б.Е.С. в предоставлении в собственность земельного участка *** из состава земельного участка СТ "Отрадное" признано незаконным. На комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Б.Е.С. от ДД.ММ.ГГ в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование ссылается на то, что Земельным кодексом Российской Федерации установлен запрет на предоставление земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой территориальная зона не определена, при этом Федеральным законом от 25 октября 2001года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не установлено, что предоставление земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3, должно осуществляться по правилам, установленным статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, заявление подлежало рассмотрению по упрощенной процедуре предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца М.А.Ю. просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Б.Е.С. обратилась в Комитет с заявлением о выдаче распоряжения на утверждение схемы расположения земельного участка *** в садоводческом товариществе "Отрадное". К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка и копия справки от ДД.ММ.ГГ о том, что она является членом садоводческого товарищества "Отрадное", расположенного в г.Барнауле, земли сельскохозяйственного назначения и за ней закреплен земельный участок *** общей площадью 600 кв.м. для ведения садоводства.
Решением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка ***, из состава земельного участка СТ "Отрадное". Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой территориальная зона не определена, соответственно не установлен градостроительный регламент.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа.
В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, для передачи земельного участка члену садоводческого некоммерческого товарищества в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого товарищества, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого товарищества.
Пункт 2.8 этой же статьи 3 указанного Федерального закона устанавливает, что предоставление земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи 3, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10 статьи 3).
Таких оснований в оспариваемом ответе не приведено.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ исполнительным комитетом Барнаульского районного (городского) Совета народных депутатов выдан государственный акт *** о закреплении за Барнаульским заводом резиновых технических изделий в бессрочное и бесплатное пользование 13,53 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для размещения коллективного садоводства.
Постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** садоводческому товариществу "Отрадное" для ведения коллективного садоводства предоставлено 25 га земли, что подтверждается свидетельством *** от ДД.ММ.ГГ.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** садоводческому товариществу "Отрадное" для ведения коллективного садоводства предоставлено 14 га земли, что подтверждается свидетельством *** от ДД.ММ.ГГ.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на кадастровый учет поставлено два земельных участка:
- с кадастровым номером *** (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГ), местоположение: <адрес>, (сельские земли), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства;
- с кадастровым номером *** (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГ), расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства; участок принадлежит садоводческому товариществу "Отрадное" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТСН "Отрадное" создано ДД.ММ.ГГ и является действующим юридическим лицом.
Как следует из справки, выданной председателем правления СНТСН "Отрадное" ДД.ММ.ГГ Б.Е.С. действительно является членом садоводческого товарищества "Отрадное", расположенного г.Барнаул, земли сельскохозяйственного назначения и за ней закреплен земельный участок *** общей площадью 600 кв.м. для ведения садоводства.
Согласно плану схеме садоводства "Отрадное" земельный участок *** находится в границах земельного участка с кадастровым номером ***.
Таким образом, земельный участок, в отношении которого Б.Е.С. поставлен вопрос о приобретении в собственность без проведения торгов, образуется из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства некоммерческой организации, созданной до ДД.ММ.ГГ.
Отказывая в предоставлении участка в собственность без проведения торгов, Комитет, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой территориальная зона не определена, не учел, что согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Земельный участок, из которого образуется земельный участок, приобретаемый Б.Е.С. в собственность, был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "для ведения садоводства", позволяющим Б.Е.С. приобрести этот участок в собственность.
Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером *** и видом разрешенного использования "для ведения садоводства" никем не оспаривались.
При таком положении утверждение решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447 новых Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края и расположение исходного земельного участка с кадастровым номером *** и, соответственно, образуемого земельного участка в границах территории, в отношении которой территориальная зона не определена, не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении Б.Е.С. в собственность испрашиваемого земельного участка.
С учетом изложенного и при установленных фактических обстоятельствах дела ссылки в жалобе о невозможности предоставления земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой территориальная зона не определена, о необоснованности вывода суда о незаконности оспариваемого отказа ввиду неуказания в нем оснований, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отмену решения не влекут.
Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
