Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 33а-5065/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 33а-5065/2021
город Нижний Новгород 14 мая 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Есыревой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Шлокове А.А.
с участием представителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - Горбаневой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело
по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области
на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области,
УСТАНОВИЛА:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд с иском, в котором просил обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области.
Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года постановлено:
административный иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить частично.
На Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области возложена обязанность подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области.
Установлен срок для исполнения указанных мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Заявитель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также необоснованно не было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Нижегородской области, в качестве соответчика - администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области.
Также указывает на то обстоятельство, что указанный спор не может рассматриваться в порядке административного судопроизводства.
Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил дополнения к апелляционной жалобе.
Представитель административного истца - Горбанева Ю.С. с доводами жалобы и дополнений к ней не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областной суда приходит к следующему выводу.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года [номер] "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Таким образом, основными критериями определения порядка рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.
Из материалов дела следует, что Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать Министерство экологи и природных ресурсов Нижегородской области в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области.
Иных требований, в том числе, о признании незаконными (действий) бездействия Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области прокурором не заявлялось.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
Заявление предъявлено природоохранным прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, направлено на предотвращение возможных негативных последствий в результате затопления части территорий, где они проживают.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Необходимость побуждения Минэкологии Нижегородской области направить предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории р.п. Вахтан Нижегородской области и сведения о границах таких зон вызвана угрозой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц проживающих на указанных территориях.
В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 года [номер] "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон по правилам гражданского судопроизводства и передать его в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 16.1, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области, по правилам гражданского судопроизводства.
Передать настоящее дело в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
