Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-5062/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Багаутдиновой А.Р.

Портновой Л.В.

при секретаре Муртазиной Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гареева И. А. к призывной комиссии г. Бирска Военного комиссариата г. Бирск и Бирского района, Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, о признании недействительным решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе Гареева И. А. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 декабря

2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Гареев И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Бирска Военного комиссариата г. Бирск и Бирского района, Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, о признании недействительным решения призывной комиссии. Свои требования мотивировал тем, что 13.10.2020 административным истцом были пройдены призывные мероприятия в Военном комиссариате г. Бирска и Бирского района Республики Башкортостан. Для объективной оценки соответствия состояния здоровья требованиям Приказа Министра Обороны Российской Федерации от 02.10.2007г. N... "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от датаг. N...", приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от датаг. N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", вынесения заключения о категории годности к военной службе, административным истцом были представлены сведения о наличии следующего заболевания: продольное плоскостопие III - степени. Наличие данного заболевания подтверждается следующими медицинскими документами: заключением рентгена отделения Клиники БГМУ от дата, протокол рентген обследования ГБУЗ РБ БЦРБ от дата.

Приведенные выше данные о состоянии здоровья истца были доведены до сведения призывной комиссии г. Бирск Военного комиссариата г. Бирска и Бирского района Республики Башкортостан.

13.10.2020 на Призывной комиссии г. Бирска Республики Башкортостан было вынесено решение о признании истца ограниченно годным к военной службе, то есть категорию "В", согласно ст. 68 п. "в" Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565.

В соответствии с регламентом призывных мероприятий после прохождения Призывной комиссии адрес, личное дело истца было направлено в Призывную комиссию Военного комиссариата Республики Башкортостан. После чего, Гарееву И.А. позвонили с военного комиссариата и уведомили о том, что истцу дата необходимо явится по адресу адрес комиссией Республики Башкортостан контрольного медицинского освидетельствования.

Однако членами (врачами) Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан были грубо нарушены требования прохождения медицинской комиссии.

дата при проведении контрольного медицинского освидетельствования врачом - членом Призывной комиссии Республики Башкортостан было рассмотрено личное дело призывника Гареева И.А., в котором находятся медицинские документы подтверждающие наличие заболевания - Продольное плоскостопие III степени.

Врач Призывной комиссии Республики Башкортостан, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья истца, отменяет решение Призывной комиссии адрес Республики Башкортостан от 13.10.2020г. и признает Гареева И.А. годным к военной службе. После чего Истцу была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на дата.

Однако на заседание Призывной комиссии и повторного медицинского освидетельствования Гареев И.А. не вызывался. Каких-либо дополнительных медицинских обследований Истцу не назначалось. Из чего следует что решение Призывной комиссии Республики Башкортостан от дата об отмене решения Призывной комиссии адрес от дата и вручении повестки на отправку в вооруженные силы не соответствует законодательству, является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Республики Башкортостан от дата, принятое в отношении Гареева И. А., дата года рождения, о признании годным к военной службе. Признать незаконной повестку для отправки к месту прохождения военной службы на дата.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Гареева И. А. к призывной комиссии адрес комиссариата адрес и адрес, Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, о признании недействительным решения призывной комиссии - отказать.

В апелляционной жалобе Гареев И.А. просит решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить полностью.

Принять по административному делу по иску Гареева И. А. к Военному комиссариату по адрес и адрес, Призывной комиссии адрес Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", Призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, новое решение, в рамках которого назначить по делу судебную военно-врачебную экспертизу, проведение которой поручить Центру военно-врачебных экспертиз в здании Республиканского сборного пункта Республики Башкортостан по адресу: адрес, перед экспертом поставить следующие вопросы:

Имеется ли у административного истца какие-либо отклонения в состоянии здоровья, в том числе Плоскостопие 3 степени?

Если имеются, то являются ли выявленные отклонения в состоянии здоровья административного истца основанием для признания его временно не годным к военной службе (категория годности - Г) или ограниченно годным к военной службе по призыву (категория годности - В).

Установить категорию годности к военной службе по призыву в отношении административного истца.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что обращение в независимую экспертизу является правом, а не обязанностью. Более того, данная независимая экспертиза проводится в г.Уфа и стоимость такой независимой военно-врачебной комиссии составляет порядка 70 000 рублей и истец не обладает такими финансами. Также после признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы по призыву. Срок был очень короткий для прохождения независимой военно-врачебной комиссии.

Также у истца было право обжаловать решение призывной комиссии в судебном порядке.

Суд, при разрешении данного спора, для полного, всестороннего и справедливого рассмотрения дела, не поставил вопрос о назначении судебной военно-врачебной экспертизы, не отразил этого в своем решении.

Вместо этого суд сам решил, что решение призывной комиссии, вынесенное в отношении истца в осенний призыв, законно и отмене не подлежит. Что привело к принятию неправильного решения по делу.

На указанную жалобу военным комиссаром г.Бирск и Бирского района Республики Башкортостан подано возражение, согласно которому военный комиссар указал, при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии военного комиссариата, Гареев И.А. заявление о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, согласно п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, не подавал.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта

1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с п.п. "а" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта

1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в числе прочего, о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу п. 1, 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от

04 июля 2013 г. N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. (пункт 8 Положения).

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

13 октября 2020 года административным истцом были пройдены призывные мероприятия в Военном комиссариате г. Бирска и Бирского района Республики Башкортостан.

Для объективной оценки соответствия состояния здоровья, требованиям Приказа Министра Обороны Российской Федерации от 02.10.2007г. N... "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от датаг. N...", приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от датаг. N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", вынесения заключения о категории годности к военной службе, административным истцом были представлены сведения о наличии следующего заболевания: продольное плоскостопие III - степени, в подтверждение чего административным истцом представлено заключение рентген отделения Клиники БГМУ от дата, протокол рентген обследования ГБУЗ РБ БЦРБ от дата.

Решением призывной комиссии Бирского района Республики Башкортостан от 13 октября 2020 года, Гареев И.А. признан ограниченно годным к военной службе, категория годности "В".

В соответствии с регламентом призывных мероприятий после прохождения Призывной комиссии г.Бирска, личное дело Истца было направлено в Призывную комиссию Военного комиссариата Республики Башкортостан.

После чего, Гареева И.А. известили о том, что 18 ноября 2020 года ему необходимо явится по адресу адрес, для проведения Призывной комиссией Республики Башкортостан контрольного медицинского освидетельствования.

дата при проведении контрольного медицинского освидетельствования Призывной комиссией Республики Башкортостан было рассмотрено личное дело призывника Гареева И.А., в котором находились все медицинские документы. Врач Призывной комиссии Республики Башкортостан, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья Истца, отменил Решение Призывной комиссии адрес Республики Башкортостан от дата и признал Гареева И.А. годным к военной службе с незначительными ограничениями категория годности Б-3. После чего Истцу была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на дата.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что призывная комиссия Республики Башкортостан не выявила наличия у административного истца каких-либо заболеваний, которые не позволяли бы ему проходить военную службу, дающие основания для признания его ограничено годным к военной службе (категория годности - В) либо не годным к военной службе (категория годности - Д), не исследованные врачами-специалистами призывных комиссий.

При этом, суд установил, что истец не воспользовался своим правом в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в части производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

28 июля 2008 г. N 574, при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.