Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2022 года Дело N 33а-5061/2022


05 октября 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Щербаковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов - Межрегионального общественного движения "Российская ЛГБТ-сеть" и Соловьевой Натальи Евгеньевны на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 марта 2022 года, которым постановлено:

"Отказать незарегистрированному общественному объединению Межрегиональное общественное движение "Российская ЛГБТ-сеть", фио Евгеньевне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра",

УСТАНОВИЛА:

Соловьева Н.Е., действующая также в интересах Межрегионального общественного движения "Российская ЛГБТ-сеть", обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении сведений о Межрегиональном общественном движении "Российская ЛГБТ-сеть" в реестр незарегистрированных общественных организаций, выполняющих функции иностранного агента, возложении обязанности исключить Межрегиональное общественное движение "Российская ЛГБТ-сеть" из соответствующего реестра, мотивируя свои требования тем, что 08 ноября 2021 года административным ответчиком принято решение о включении Движения в указанный реестр, с чем административные истцы не согласны, поскольку на Движение и его председателя Совета налагаются дополнительные обязанности, неисполнение которых может привести к административной и уголовной ответственности, чем нарушаются статьи 10,11,14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 22 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьи 12 и 20 Всеобщей декларации прав человека. У Министерства юстиции Российской Федерации не имелось оснований для включения Движения в реестр, так как политическая деятельность не осуществлялась, Движение в силу законодательства не может иметь источники финансирования, доказательств обратного у административного ответчика не имеется. Министерством юстиции Российской Федерации не предоставлена возможность ответить на возможные претензии, решение нарушает право на ассоциацию, свободу выражения мнения, запрет дискриминации, нарушает пределы ограничения прав, установленных Конвенцией.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца фио, представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации - фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 марта 2022 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции, 08 ноября 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 1263-р о включении в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, функционирующее без приобретения прав юридического лица Межрегиональное общественное движение "Российская ЛГБТ-сеть".

Минюстом России при принятии распоряжения рассмотрена информация, поступившая 18 октября 2021 года из Федеральной службы по финансовому мониторингу, согласно которой организацией-оператором Движения является Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", включенный 01 марта 2016 года в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - БФ "Сфера"). Согласно сайту Движения lgbtnet.org, финансовая поддержка его деятельности осуществляется через сбор пожертвований БФ "Сфера" (https:// lgbtnet.org/donate). В период с 2020 года по 2021 год на счета БФ "Сфера" поступило около сумма иностранного финансирования.

03 ноября 2021 года из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес поступил акт осмотра Интернет-ресурса от 03 ноября 2021 года об осуществлении Движением следующей деятельности: на сайте Движения в разделе новости опубликованы несколько статей, содержащие негативную оценку деятельности российских правоохранительных и судебных органов (https://lgbtnet. org/news /2021/zayavlenie_ soveta_ rossiyskoy_ lgbt_seti_o_ proiskhodyashchem_ s_ khalimat_ taramovoy_v_ chechne, lgbtnet.org/news/ 2021/ bok_o_ bok_obratilsya_s_ zhaloboy_v_ espch_ iz_za_ sryva_kinopokazov). Также имеется канал на видеохостинге Youtube (youtube.com/ channel/ UCVvo2gYf_ ZlpXA3MO9haxdw) на котором также публикуются видеоматериалы, содержащие негативную оценку деятельности правоохранительных органов и не только.

В статье от 14 сентября 2021 года "Сфера" и Российская ЛГБТ-сеть выражают поддержку инициативе по отмене законов об "иноагентах"" (lgbtnet.org/news/ 2021/sfera_i_rossiyskaya_ lgbt_set_vyrazhayut_ podderzhku_initsiative_ po_otmene_ zakonov_ob_ inoagentakh/), размещена гиперссылка для подписания "Петиции об отмене закона "об инагентах"". Движение является одним из подписантов указанной петиции.

В статье от 15 октября 2021 года "Результаты исследования дискриминации в отношении ЛГБТ+ людей по всей России" (https://lgbtnet.org/news/2021/rezultaty_ issledovaniya_ diskriminatsii_v_ otnoshenii_ 986 9860-lgbt_lyudey_ po_ vsey_ rossii) опубликованы результаты "исследования дискриминации в отношении ЛГБТ+ людей в России: количественные данные", размещенные также на сайте Движения 07 октября 2021 года (https://lgbtnet.org/library/reports/issledovanie_ po_diskriminatsii_v_otnoshenii_lgbt_lyudey_v_rossii_kolichestvennye_dannye/).

Данные исследования сформированы из онлайн анкетирования, направленного на выявление и учет случаев насилия и дискриминации по отношению к ЛГБТК+ людям в России. Распространение анкет и рекрутинг респондентов осуществлялся в социальных сетях, через паблики, дружественные для ЛГБТК+. Всего было заполнено 3675 онлайн-анкет.

В статье от 19 октября 2021 года "О бездействии университета перед лицом дискриминации: история фио" (lgbtnet.org/ news/2021/o_bezdeystvii_ universitetov_pered_ litsom_ diskriminatsii_istoriya_ maksima_ drozhzhina_/), опубликованной 19.10.2021, описана ситуация об исключении студента магистратуры исторического факультета СПБГУ из фольклорного ансамбля, по причине его сексуальной ориентации. В статье размещена гиперссылка (https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLScoFjhiRsnEFz_z2s1mmGgUvETWnN bH5eP4mi5dBrtZi4FT2A/viewform) с переходом на "Открытое письмо студентов, аспирантов, преподавателей, членов Студенческого совета Института философии СПбГУ и других универсантов" с обращением к руководству СПбГУ и Комиссии по этике при СПБГУ. Открытое письмо собрало более чем 1 600 подписей. В сведениях о подписантах - студентов, аспирантов, преподавателей, членов Студенческого совета Института философии СПбГУ и других универсантов.

17 августа 2021 года размещена статья: "Выпуск детской книги авторства фио с пометкой "18+". "16 августа 2021 в России произошел официальный релиз детской книги для взрослых о ЛГБТ+ семьях, инициированный благотворительным правозащитным фондом Сфера совместно с Российской ЛГБТ-сетью".

В книге "От рассвета до заката мамы, папы и ребята" красочно и в стихотворной форме описываются будни детей, в одном рассказе - семьи с двумя мамами, в другом - с двумя папами. Эта книга — о и для ЛГБТ+ семей. В содержании статьи содержатся следующие высказывания (призывы): ... Именно поэтому для нас эта книга со знаком "18+" выступает символом нелепости российского закона "о пропаганде", который на деле никого и ни от чего не защищает, лишь являясь инструментом ограничения доступа к информации и легитимизации дискриминации в отношении ЛГБТ+, в то время как реальные люди - реальные семьи - от него страдают. По этой причине этот закон должен быть отменен, за что Сфера и борется в рамках своей кампании #ПропагандируйЭто". При поисковом значении #ПропагандируйЭто переход осуществляется через социальную сеть Фейсбук, на которой размещены как мнения лиц, размещающих свой контент, так и комментарии, гиперссылки тематического содержания, вплоть до репостов об отмене следующего закона - "МЫ ТРЕБУЕМ ОТМЕНИТЬ ЗАКОН "О ПРОПАГАНДЕ НЕТРАДИЦИОННЫХ СЕКСУАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ"!". Доступ к ресурсу "#ПропагандируйЭто" доступен неопределенному кругу лиц и позволяет без каких-либо возрастных ограничений ознакомиться с размещенными материалами, так и осуществлять переход на сайт change.org для подписания петиции - Требуем отменить закон о "пропаганде ЛГБТ+!"

В статье от 29 октября 2019 года "Полиция пожаловалась на решение суда, признавшего законной акцию ЛГБТ-активиста" содержится призыв к пользователям о явке в суд для оказания поддержки привлекаемого лица (lgbtnet.org/news/ 2019/politsiya_yaroslavlya_ pozhalovalas_na_ reshenie_ suda_priznavshego_ zakonnoy_ aktsiyu_lgbt_aktivista/?sphrase_id=5885). Статья содержит указание, что для прохода в здание суда потребуется наличие паспорта.

Сведения о Движении в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций не содержатся.

Судом обозрено письмо Росфинмониторинга и письмо ГЦ МВД России по адрес вместе с актом от 03 ноября 2021 года.

08 ноября 2021 года Минюстом России Движению направлено уведомление от 09 ноября 2021 N 11-132125/21 (реестр отправки почтовых отправлений от 10 ноября 2021 года, почтовый идентификатор 80085866036222), которым проинформировано о принятом решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Министерства юстиции Российской Федерации по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской Федерации и статей 8, 10, 11, 14, 18 Конвенции о защите права человека и основных свобод, ст. 22 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 12 и 20 Всеобщей декларации прав человека.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Законодательство в части некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, аналогичного применения правовому регулированию к общественным объединениям, функционирующим без приобретения прав юридического лица, являлось предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, которым дано обязательное для применения толкование отдельных правовых норм (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан фио, фио и фио").

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что оспариваемые заявителями нормы закона "об иностранных агентах"

не противоречат Конституции Российской Федерации, а также уточнил порядок его применения.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент" отрицательные контексты, опираясь на стереотипы советской эпохи, лишены конституционно-правовых оснований. Признание конкретных некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента не означает, что от этих организаций исходит угроза государственным и общественным институтам.

Таким образом, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения в осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что указанные нормы по своему смыслу и предназначению в системе действующего правового регулирования не запрещают некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям, получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, не создают препятствий для их участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, не означают государственного вмешательства в деятельность некоммерческих организаций и осуществления контроля за целесообразностью ее содержания, не лишают такие организации и всех причастных к их деятельности лиц права на судебную защиту при принятии государственными органами в соответствии с законодательством касающихся их деятельности решений и тем самым не противоречат Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России ведет реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр).

Пунктом 9 Порядка ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 01.06.2021 N 92, предусмотрено, что основанием для включения объединения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании уведомления; документов, поступивших от органов государственной власти Российской Федерации, подтверждающих получение общественным объединением, которое функционирует без приобретения прав юридического лица и не подало уведомление в порядке, установленном частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ), денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и участие в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

В соответствии со статьей 5 Закона N 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно статье 3 Закона N 82-ФЗ создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со статьей 29.1 Закона N 82-ФЗ общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), и участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной регистрации.

Под политической деятельностью, осуществляемой на адрес, понимается политическая деятельность в том значении, в каком она определена в пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 7-ФЗ.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

В случае выявления общественного объединения, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 7-ФЗ, участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не подало уведомление в порядке, установленном частью 1 статьи 29.1 Закона N 82-ФЗ, Минюст России включает данное общественное объединение в указанный реестр.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что административным ответчиком законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий принято оспариваемое заявителем распоряжение о включении Движения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, основанием к которому явились установленные в ходе проведения проверочных мероприятий и мониторинга деятельности Движения достоверные сведения о получаемых им средствах, в том числе от иностранных источников и участии в политической деятельности, содержащие достаточно проверяемых данных об обстоятельствах, указанных в статье 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", сомнения в обоснованности принятого Министерством юстиции РФ распоряжения отсутствуют. Оспариваемое распоряжение принято Министерством юстиции Российской Федерации в пределах полномочий, с соблюдением процедуры и при наличии к тому оснований, требования административного искового заявления подлежат оставлению без удовлетворения.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 октября 2022 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru