Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-5058/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административных ответчиков комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, администрации города Новоалтайска на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2021 года по административному делу по административным искам прокурора г. Новоалтайска, действующего в интересах Б.Т.М., Ш.В.В., К.Л.С., Т.В.В. к администрации города Новоалтайска, комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, главе города Новоалтайска Е.С.Н. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новоалтайска, действующий в интересах Б.Т.М., Ш.В.В., К.Л.С., Т.В.В. обратился в суд с административными исками к администрации города Новоалтайска (далее - администрация г. Новоалтайска), комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска (далее - комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, Комитет) объединенными судом в одно производство, с учетом уточнения требований просил:

- признать незаконным бездействие администрации г. Новоалтайска, комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального имущества теплообменника, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, по передаче его организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети";

- возложить на администрацию г. Новоалтайска, комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска обязанность включить в реестр муниципального имущества теплообменник, расположенный в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, передать его организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети";

- возложить на администрацию г. Новоалтайска обязанность возобновить бесперебойную, круглосуточную подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома *** по <адрес> путем ремонта теплообменника, расположенного по адресу: <адрес> за счет местного бюджета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Новоалтайска по коллективному обращению жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> Б.Т.М., Ш.В.В., К.Л.С., Т.В.В. проведена проверка в связи с отсутствием в данных домах горячей воды с 24 октября 2020 года. Прокуратурой установлено, что причиной ограничения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений вышеуказанных многоквартирных домов стал выход из строя теплообменника с нарушением его герметизации, установленного в подвальном помещении многоквартирного дома *** по <адрес>, обслуживающего дома *** Ни управляющей организацией ООО "УК "ЖЭУ-2", ни собственниками помещений многоквартирных домов данный теплообменник в собственность не принимался. В нарушение требований статей 2, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 приложения N 1 к Правилам "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, статей 6, 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" администрация г. Новоалтайска, комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска бездействуют в части разрешения вопроса восстановления горячего водоснабжения жителям указанных многоквартирных домов. Сети горячего водоснабжения, проходящие от многоквартирного жилого дома по <адрес>, к многоквартирным жилым домам *** 9 по <адрес> являются частью объекта недвижимости - сети горячего водоснабжения к котельной *** по <адрес>, которая значится в реестре муниципального имущества города и закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП "Новоалтайские тепловые сети". Администрацией г. Новоалтайска и Алтайским филиалом ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" МПСР 28 апреля 2001 года заключено соглашение по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность г. Новоалтайска. Указанные жилые дома, сети водоснабжения приняты в муниципальную собственность на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации N 1499-/110а/Т-92р от 08 апреля 2004 года, распоряжения территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области N 1421-р от 24 сентября 2004 года, постановления Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края N 61 от 23 ноября 2004 года. Постановлением администрации г. Новоалтайска N 2918 от 30 декабря 2005 года "О приведении учета муниципального жилого фонда г. Новоалтайска в соответствие с действующим законодательством" определено, что вышеуказанные дома были переданы на обслуживание МУП "ЖЭУ-2". На балансе МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" вышеуказанный теплообменник не состоит, данное оборудование не отнесено к общему имуществу дома, не принадлежит управляющей организации, в связи с чем ремонт теплообменника не представляется возможным. Административные ответчики бездействуют в части разрешения вопроса восстановления горячего водоснабжения жителям указанных домов, что противоречит требованиям закона и нарушает права граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава города Новоалтайска Е.С.Н. (т. 4 л.д. 157 оборот).

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2021 года административные исковые требования удовлетворены в части.

Признано незаконным бездействие администрации г. Новоалтайска, комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по передаче теплообменника, распложенного в доме по адресу: <адрес> организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети".

На администрацию г. Новоалтайска, комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска возложена обязанность принять меры к передаче теплообменника, распложенного в доме по адресу: <адрес> организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети".

На администрацию г. Новоалтайска возложена обязанность обеспечить надлежащую организацию горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Новоалтайск по адресам: ул. 40 Лет ВЛКСМ, 3, ул. 40 Лет ВЛКСМ, 5, ул. 40 Лет ВЛКСМ, 7, ул. 40 Лет ВЛКСМ, 9, в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Жилищным кодексом Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска просит отменить решение суда и прекратить производство по административному делу. Ссылается на то, что судом в обоснование удовлетворения исковых требования применены положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" без учета позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что положение данного пункта, возлагающее на городские округа организацию теплоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года); заявленные прокурором требования носят гражданско-правовой характер и необоснованно рассмотрены в порядке административного судопроизводства; судом не дана оценка возражениям Комитета относительно участия в качестве административного ответчика ввиду отсутствия публично-властных правомочий по решению спорного вопроса.

Администрация г. Новоалтайска в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что бойлер в муниципальную собственность не передавался и в реестре муниципального имущества не значится, в связи с чем правовых оснований для его передачи МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" не имеется. Положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют общий характер, устанавливают направления деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, и в данном случае нарушены не были. Полномочия, закрепленные статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", администрацией выполнены. Бойлер относится к внутридомовым инженерным системам и включается в состав общего имущества и содержится собственниками помещений в многоквартирном доме, в связи с чем судом неправомерно признано незаконным бездействие административных ответчиков.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения и об отказе в удовлетворении апелляционных жалоб.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Б.Т.М. и прокурор Удачин И.Б. просили оставить решение суда без изменения, представитель третьего лица МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" К.Р.В. поддержал доводы апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, выслушав Б.Т.М., прокурора Удачина И.Б., представителя МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" К.Р.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В статье 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" закреплено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

По смыслу указанных норм право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом возникает у предприятия на основании решения, принятого собственником в отношении этого имущества, о закреплении его за предприятием на указанном праве, при наличии самого факта передачи собственником своего имущества во владение предприятию.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГ администрацией города Новоалтайска и Алтайским филиалом ФГУП "Западная - Сибирская железная дорога" МПС России заключено соглашение по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность города Новоалтайска (т. 4 л.д. 122-122а).

В силу пункта 3 распоряжения Минимущества России N 1499-р, Минфина России N 110а, МПС России N Т-92р от 08 апреля 2004 года "О перечнях объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год" территориальным управлениям Минимущества России, органам субъектов Российской Федерации по управлению государственным имуществом, наделенным полномочиями территориальных органов Минимущества России, с участием открытого акционерного общества "Российские железные дороги" предписано осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. В данном приложении применительно к г. Новоалтайску указаны, в том числе, жилые дома по адресам: <адрес> инженерные сооружения и коммуникации к ним (т. 4 л.д. 100-104).

На основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области от 24 сентября 2004 года N 1421-р по акту приема-передачи муниципальное образование "Город Новоалтайск" в лице главы Я.А.Н. приняло объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения из федеральной собственности в муниципальную собственность города Новоалтайска, в том числе, приняты жилые дома по адресам: <адрес> инженерные сооружения и коммуникации к ним (т. 4 л.д. 105-109).

23 ноября 2004 года главой города Новоалтайска принято постановление N 61 о принятии названных жилых домов, инженерных сооружений и коммуникаций к ним в собственность муниципального образования "Город Новоалтайск" (т. 4 л.д. 110-112).

Постановлением администрации города Новоалтайска от 30 декабря 2005 года N 2918 "О приведении учета муниципального жилого фонда города Новоалтайска в соответствие с действующим законодательством" определено, что вышеуказанные дома передаются на обслуживание МУП "ЖЭУ-2" (т. 4 л.д. 113-121).

Согласно копии технических паспортов на указанные дома, схеме обеспечения горячим водоснабжением абонентов по названным адресам горячее водоснабжение в многоквартирных домах по адресам: <адрес> осуществляется централизовано (т. 1 л.д. 12-13, т. 2 л.д. 21-22, т. 4 л.д. 10-11).

Согласно данной схеме теплоноситель (холодная вода) подается на теплообменник, расположенный в подвале <адрес> от данного теплообменника обеспечивается подача горячего водоснабжения в многоквартирные дома по ул. 40 лет ВЛКСМ, 3, 5, 7, 9 (т. 4 л.д. 98).

Таким образом, групповой теплообменник, обеспечивающий подогрев холодной воды для целей горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: <адрес> расположенный в подвале дома ***, является частью централизованной системы горячего водоснабжения.

Постановлением администрации г. Новоалтайска от 18 июня 2015 года N 1221 МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" присвоен статус единой теплоснабжающей организации (т. 4 л.д. 169).

ДД.ММ.ГГ между МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" и ООО "ЖЭУ-2", оказывающей предоставление коммунальных услуг в отношении названных многоквартирных домов, заключен договор энергоснабжения *** в соответствии с которым МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" обязуется осуществлять продажу тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения через присоединенную сеть на границу раздела эксплуатационной ответственности, а ООО "УК "ЖЭУ-2" обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии (т. 4 л.д. 24).

Из сообщения МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" следует, что в многоквартирных домах расположенных по адресам: <адрес> отсутствует горячая вода с 24 октября 2020 года по причине выхода из строя теплообменника, установленного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу <адрес> в связи с нарушением его герметизации. Подача теплоносителя для обогрева теплообменника прекращена. Групповой теплообменник на балансе МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" не состоит, в связи с чем провести его ремонт не представляется возможным (т. 4 л.д. 20-23).

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что имеется незаконное бездействие администрации г. Новоалтайска, комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по передаче теплообменника, распложенного по адресу: <адрес> и находящегося в муниципальной собственности, организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловое сети".

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильным, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Из изложенных выше обстоятельств следует, что групповой теплообменник, обеспечивающий подогрев холодной воды для целей горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: <адрес> являющийся частью централизованной системы горячего водоснабжения и поэтому не относящийся к общему имуществу собственников многоквартирных домов, администрацией г. Новоалтайска, комитетом по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска не был передан МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети", что свидетельствует о незаконном бездействии администрации и комитета и с учетом поломки теплообменника исключает возможность пользоваться жителям домов горячим водоснабжением, нарушает жилищные права административных истцов на получение коммунальной услуги.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Новоалтайска о том, что теплообменник (бойлер) в муниципальную собственность не передавался и в реестре муниципального имущества не значится, в связи с чем правовых оснований для его передачи МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловое сети" не имеется, являются необоснованными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Учитывая, что спорный теплообменник используется для нагрева холодной воды в целях осуществления централизованного горячего водоснабжения четырех многоквартирных домов, судом первой инстанции верно указано на то, что он является частью системы (сетей) водоснабжения и является муниципальной собственностью и, как было указано выше, 28 апреля 2001 года был передан в муниципальную собственность вместе с жилыми домами и сетями водоснабжения.

Ссылка администрации г. Новоалтайска в жалобе на то, что теплообменник (бойлер) относится к внутридомовым инженерным системам, включается в состав общего имущества и содержится собственниками помещений в многоквартирном доме, несостоятельна, поскольку по делу достоверно установлено, что горячее водоснабжение домов является централизованным, то есть не сами собственники многоквартирных домов обеспечивают нагрев воды, а органы местного самоуправления посредством организации горячего водоснабжения.

Кроме того, административными ответчиками не оспаривается, что спорный теплообменник, находясь в подвальном помещении жилого дома <адрес>, обеспечивает подачу горячей воды еще в 3 многоквартирных дома, поэтому по смыслу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации не может быть признан общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома ***.

Соответственно, спорный теплообменник (бойлер) как инженерное сооружение, предназначенное для горячего водоснабжения путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети, является частью централизованной системы (сетей) горячего водоснабжения, в связи с чем находится в муниципальной собственности.

Ссылки в апелляционных жалобах на то, что положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют общий характер, устанавливают направления деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, и в данном случае нарушены не были, не свидетельствуют о том, что бездействие по передаче теплообменника теплоснабжающей организации отсутствует и устранение нарушений прав административных истцов не требуется.