Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5058/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-5058/2021
"16" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Горохова В.М. на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 22 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению Горохова Владимира Михайловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу об отмене предписания Росреестра об устранении нарушений законодательства и признании проведенной проверки незаконной,
УСТАНОВИЛА:
Горохов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписания Росреестра об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от N 6Т по акту N 1Т от 15.01.2020.
Требования мотивированы тем, что Горохов В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1408 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования -индивидуальное жилищное строительство.
02.03.2020 заместителем государственного инспектора Мысковского городского округа и Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов по использованию и охране земель Наумов Т.Л., по итогам внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, проведенной в отношении него были составлены акт N 1Т от 15.01.2020 и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 6 от 02.03.2020.
Согласно указанным документам, установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно, установлен факт того, что Гороховым В.М. как правообладателем земельного участка с кадастровым номером N установлено деревянное ограждение за границами земельного участка, в результате чего, дополнительно увеличена фактическая площадь земельного участка, самовольно прирезан земельный участок площадью 41 кв.м. из земель общего пользования.
Согласно Предписанию, указанное нарушение необходимо устранить в срок до 02.06.2020, в дальнейшем указанный срок продлен до 02.09.2020.
Административный истец считает, что при вынесении Предписания неправильно определены координаты земельного участка, заборов со стороны участка нет, не указаны конкретные действия, которые ему надлежит совершить. Кроме того, при снятии координат он не присутствовал. Нарушены его права, поскольку предписанием возлагаются обязанности устранить нарушения, которые он не совершал.
Указывает, что согласно сведениями государственного кадастра недвижимости, границы земельного участка с кадастровым номером N определены в соответствии с действующим земельным законодательством. Установка деревянного ограждения им произведена в границах земельного участка, фактическая площадь земельного участка дополнительно не увеличена, участок площадью 41 кв.м. из земель общего пользования самовольно не прирезан, что в целом свидетельствует об отсутствии событий административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.
Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 22 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Горохова Владимира Михайловича отказано.
Не согласившись с решением суда, Горохов В.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, назначить по делу землеустроительную экспертизу земельного участка с кадастровым номером N. Доводы мотивирует тем, что в акте проверки от 02.03.2020 отсутствует указание на сведения о поверке используемой геодезической спутниковой аппаратуры Trible R7 GNSS, заводской номер 37145-08. Кроме того, в акте проверки от 02.03.2020 указано, что в результате выполнения геодезических работ выявлено, что Гороховым В.М. дополнительно увеличена фактическая площадь земельного участка, самовольно прирезан земельный участок площадью 41 кв.м. из земель общего пользования, однако, в заключении от 20.08.2020 указано, что в результате выполнения геодезических работ выявлено, что Гороховым В.М. дополнительно увеличена фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером N, а именно, самовольно прирезан земельный участок площадью 35 кв.м. и 3 кв.м. в землях общего пользования. Указывает, что определением Таштагольского городского суда от 22.03.2021 в назначении землеустроительной экспертизы было отказано в связи с увеличением сроков рассмотрения дела, однако, ходатайство заявлено 24.11.2021, а дело рассмотрено только 22.03.2021. Отмечает, что Гороховым В.М. в суд предоставлены фототаблицы, указывающие на то, что забор на земельном участке с кадастровым номером N расположено в соответствии с границами, определенными специалистом ООО "ГЕОЛЭНД".
На апелляционную жалобу представителем Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Долматова Д.К. и Глебову Т.Н., просивших оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Совокупность таких условий не была установлена судом первой инстанции по настоящему спору.
Судом установлено и следует из обстоятельств дела, что Горохов В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N.
18.12.2019 в Межмуниципальный отдел по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра поступило обращение главы Казского городского поселения Таштагольского муниципального район с просьбой принять предусмотренные законом меры в отношении ФИО1 Горохова В.М. в связи с тем, что указанные лица произвели самовольный вынос ограждения за границы земельного участка, расположенного в районе проезда к жилым домам N N и N по ул. <адрес> на 4 метра, что повлекло затруднение проезда к жилым домам N N и N по ул. <адрес> и невозможность очистки снега в зимний период.
В соответствии с п. 109, 110 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240, утверждено задание от 13.01.2020 N 9 на проведение административного обследования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Актом административного обследования от 15.01.2020 по адресу: <адрес>, кадастровый N N установлено, что Горохов В.М., как собственник земельного участка с кадастровым номером N, установил деревянное ограждение (новый забор) за границами своего земельного участка с кадастровым номером N (контур N 1 многоконтурного земельного участка), выдвинув ограждение в точке N 1 на 2,5 метра, в точке N 2 на 3.1 метра в сторону проезжей части, что отражено в схеме контура земельного участка.
В результате Горохов В.М. незаконно выдвинул забор в сторону проезжей части, сузил проезжую часть, чем затруднил жителям подъезд к жилым домам N N по ул. <адрес>, а также возможность производить снегоочистительным машинам очистку снега с проезжей части. Проверка размеров (длин линий) используемого земельного участка выполнена дальномером лазерным Leica Distro А5, номер 30855-07, заводский номер 072722463 (свидетельство о поверке N 1902003 от 11.11.2019).
16.01.2020 главный государственный инспектор Новокузнецкого, Мысковского городских округов, Новокузнецкого, Таштагольского муниципальных районов по использованию и охране земель Дорохова A.M. вынесла мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в отношении Горохова В.М., при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
21.01.2020 распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Калиничевой О.А. N 277 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Горохова В.М. с целью предупреждения, выявления и пресечения физическим лицом обязательных требований, предусмотренных федеральным законодательством, установленных по результатам административного обследования объекта земельных отношений согласно акту N 1-Т от 15.01.2020.
Уведомлением N 11 от 06.02.2020. Горохову В.М. сообщено о проведении 17.02.2020 в 11:00 по адресу нахождения земельного участка внеплановой выездной проверки, а в случае выявления правонарушения - составления протокола об административном правонарушении и предложено обеспечить явку в указанное время. Вышеуказанные документы направлены в адрес Горохова В.М. 10.02.2020, получены им 12.02.2020, что подтверждается вернувшимся уведомлением с почтовым идентификатором N 65299230094652, приложенным к материалам административного дела от 27.04.2020 N 13/5Т.
Таким образом суд верно установил обстоятельства надлежащего извещения Горохова В.М. о проведении внеплановой выездной проверки.
В связи с тем, что Горохов В.М. просил перенести дату проведения проверки, для предоставления дополнительных документов, 17.02.2020 должностным лицом Управления составлено уведомление в адрес Горохова В.М., о проведении внеплановой выездной проверки по адресу нахождения земельного участка - 25.02.2020 в 11:00 и предложено обеспечить явку в указанное время. От подписи данного уведомления Горохов В.М. отказался, о чем 17.02.2020 внесены сведения в уведомление.
При этом, в рамках межведомственного взаимодействия от кадастрового инженера Таштагольского филиала ООО "Кемеровский областной кадастровый центр" поступило заключение от 20.02.2020, согласно которому 18.02.2020 кадастровым инженером был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером N для обследования и геодезической съемки по определению координат установленного забора в землях общего пользования в кадастровом квартале N. Геодезические работы выполнены с использованием геодезической спутниковой аппаратуры Trimble R7 GNSS заводской номер 3714508, а именно: выполнена геодезическая съемка столбов нового, частично установленного забора, расположенного на землях общего пользования в кадастровом квартале N рядом с забором, расположенным на земельном участке с кадастровым номером N.
В результате выполнения геодезических работ выявлено, что частично установленный новый забор (с одной стороны), который является продолжением забора, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N выходит за границы земельного участка с кадастровым номером N. Расстояние от нового забора до границы земельного участка (по ЕГРН) составляет в точке 1 - 2,5 метра, в точке 2-3,1 метра, в точке 3-1 метр.
Проверка проведена в присутствии Горохова В.М. и ФИО2., что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от 02.03.2020 N 13Т.
В соответствии с пунктом 102 административного регламента, акт направлен Горохову В.М. почтовым отправлением с почтовым уведомлением N 65299225030443, о чем имеется запись в акте. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 65299225030443, почтовое отправление вручено адресату Горохову В.М. 05.03.2020.
Согласно акту от 02.03.2020 N 13Т, Гороховым В.М. нарушены требования земельного законодательства, а земельный участок, площадью 41 кв.м. на землях общего пользования, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N самовольно занят и используется без предусмотренных прав на указанный земельный участок, выявлено несоблюдение обязательных требований статей 25, 26 ЗК РФ.
02.03.2020 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 02.03.2020 N 6Т, в котором Горохову В.М. предписано устранить указанные нарушения в срок до 02.06.2020.
03.03.2020 в адрес Горохова В.М. направлено обжалуемое предписание вместе с актом проверки соблюдения земельного законодательства от 02.03.2020 N 13Т, о чем указано в предписании, а также подтверждает отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 65299225030443.
15.04.2020 в отношении Горохова В.М. составлен протокол об административном правонарушении N 5Т, согласно которому административный истец привлечен к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ.
27.04.2020 постановлением заместителя государственного инспектора Мысковского городского округа и Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов по использованию и охране земель Наумовой Т.Л. о назначении административного наказания N 4Т Горохов В.М. признан виновным в совершении административного нарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка, в связи с этим административному истцу назначен штраф в размере 5000 рублей.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что при рассмотрении дела судом не установлены основания для признания незаконным оспариваемого предписания, указанное предписание вынесено уполномоченным лицом, действующим в пределах предоставленных полномочий, порядок вынесения предписания был соблюден, при наличии к тому достаточных оснований, одновременно с этим, не установлены факты нарушения прав и законных интересов административного истца.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Соответственно, государственный земельный надзор направлен на выявление и пресечение таких нарушений земельного законодательства, которые влекут административную или иную ответственность.
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.
Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора определяются Административным регламентом.
Подпунктами 1,5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 99 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 N П/0240 закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 851.
При этом предписание в силу приведенных правовых норм, а также учитывая то, что за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Факт нарушения требований земельного законодательства со стороны административного истца установлен и подтвержден собранными по делу доказательствами, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах представленных ему полномочий.
Принимая во внимание вышеизложенные положения закона и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения, заявленных Гороховым В.М.
Оснований для назначения землеустроительной экспертизы, о проведении которой заявлено в апелляционной жалобе, судебной коллегией на основании статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отклонено, поскольку, исходя из предмета и оснований заявленных требований по настоящему делу, отсутствует необходимость разъяснения вопросов, требующих специальных познаний.
Аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
