Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-5053/2021

г. Нижний Новгород 14 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шлокове А.А.,

с участием представителя административного истца Старикова А.П. - Шелепова Д.Е., представителя заинтересованного лица Поткина Н.В. - Зайцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Старикова ФИО22 на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Старикова ФИО23 к администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области о признании незаконными Постановления N 367 от 11 августа 2020 г. администрации рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер]", признании незаконным соглашения о перераспределении земельного участка от 24 сентября 2020 г., заключенного между администрацией рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области и Поткиным Н.В., возврате границ земельного участка площадью 224 кв.м. по адресу: [адрес] - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в первоначальное положение,

установила:

административный истец Стариков А.П. обратился в Краснобаковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным административным иском к администрации р.п. Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области.

В обоснование требований указал, что постановлением N 367 администрации рабочего поселка Красные Баки от 11 августа 2020 года на основании заявления Поткина Н.В. образован новый земельный участок площадью 224 кв.м. по адресу: ФИО2 [адрес] категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер], принадлежащего Поткину Н.В., и после перераспределения и фактического увеличения будет так же принадлежать ему.

Административный истец Стариков А.П. является собственником смежного земельного участка и вышеуказанное постановление администрации напрямую затрагивает его интересы, поскольку в 2014 году при распределении земельных участков у [адрес], между Стариковым А.М. и Поткиным Н.В. в устной форме была достигнута договоренность о совместном использовании тропинок между их участками. Наличие данных тропинок обусловлено неправильной формой земельных участков, фактически пересекающихся друг с другом, и фактически данные тропинки являются формой частного сервитута. При образовании нового земельного участка оспариваемым Постановлением администраций это учтено не было и представители администрации данным распределением, при котором административный истец не присутствовал и его мнение не учитывалось, передали эти тропинки (землю) в собственность Поткину Н.В.

После данного распределения и передачи земли, где находились тропинки, в пользование Поткину Н.В., административный истец и члены его семьи лишены возможности подхода к стене своей бани (для ее ремонта и обслуживания), ограничены в подходе к своим хозяйственным постройкам, и будут вынуждены уменьшить площадь земли под посадки, т.е. существование границ перераспределенного земельного участка Поткина Н.В. препятствует доступу на его земельный участок и к его постройкам.

Полагая постановление N 367 от 11 августа 2020 г. администрации рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер]" незаконным, противоречащим требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗКРФ, Стариков А.П., с учетом уточненных исковых требований, просил его отменить, признать незаконным соглашение о перераспределении земельного участка от 24 сентября 2020 г., заключенного между администрацией рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области и Поткиным Н.В., возвратить границы земельного участка площадью 224 кв.м. по адресу: [адрес], категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в первоначальное положение.

Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года Старикову А.П. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Стариков А.П. просит решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В письменных возражениях Поткин Н.В., выражая несогласие с апелляционной жалобой Старикова А.П., просит решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Старикова А.П. - Шелепов Д.Е. полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Поткина Н.В. - Зайцева М.А., просила решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 января 2021 года оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав доводы явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 39.28 названного Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из ст. 11.9 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (ч. 8).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (ч. 9).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (ч.14).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч.15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (19).

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислен в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в частности, хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Старикову А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер] расположенный по адресу: [адрес]

Поткин Н.В. является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес], зарегистрированного в ЕГРН 28.07.2015 под номером [номер] и части из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 38 кв.м.

15 июня 2020 года Поткин Н.В. обратился в администрацию р.п. Красные Баки с заявлением об утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: р.п. [адрес], на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

Постановлением N 367 администрации рабочего поселка Красные Баки от 11 августа 2020 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес] площадью 224 кв.м. с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), образован новый земельный участок площадью 224 кв.м. по указанному адресу. Поткину Н.В. поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета.

Согласно выписке из ЕГРН 14 сентября 2020 г. земельному участку общей площадью [адрес] был присвоен кадастровый [номер].

Административным истцом Стариковым А.П. представлены копии обращения от 10 сентября 2020 г. N 81 в администрацию р.п. Красные Баки Яковив О.Б., адрес проживания: [адрес] по поводу рассмотрения вопроса установки Поткиным Н.В. забора вдоль бани на расстоянии 10-25 см., препятствующего доступу к бане с указанной стороны, нарушающего устную договоренность о тропинках для доступа к хозяйственным постройкам, ответа администрации р.п. Красные Баки от 09 июля 2020 г. Яковив С.В., направленному в тот же адрес, о проведенной с Поткиным Н.В. беседе об установке забора без соблюдения границ, о том, что нельзя перекрывать доступ собственника к своему имуществу. Из копии ответа администрации поселения Яковив О.Б. от 03 сентября 2020 г. следует, что у администрации не было оснований для отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Поткина Н.В., из ответа администрации Яковив О.Б. от 09 октября 2020 г. следует, что земельный участок, образованный путем перераспределения, расположенный по адресу: [адрес] находится в собственности у гражданина Поткина Н.В., устные договоренности юридической силу не имеют, забор Поткин Н.В. ставит вдоль границы собственного земельного участка.

Соглашением о взаимодействии администрации Краснобаковского района Нижегородской области и администрации рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области в сфере земельных отношений от 27 марта 2015 г. определен порядок взаимодействия сторон при предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, администрация района осуществляет подготовку проектов постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плате территории, администрация поселения принимает и подписывает указанные постановления.

24 сентября 2020 года на основании заявления Поткина Н.В., постановления администрации р.п. Красные Баки от 11 августа 2020 г. N 367 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер] и кадастрового паспорта земельного участка от 17 сентября 2020 г. между администрацией р.п. Красные Баки и Поткиным Н.В. заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 224 кв.м., расположенного по адресу: р.п. [адрес], для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, в собственность Поткина Н.В. Стоимость за увеличение земельного участка составила [номер] руб.

Поткин Н.В. выплатил за приобретенный земельный участок [номер]. 24 сентября 2020 г..

Согласно акту приема-передачи земельного участка в собственность от 24 сентября 2020 г. администрацией р.п. Красные Баки в собственность Поткина Н.В. передан земельный участок с кадастровым номером [номер] общей площадью 224 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером [номер] за Поткиным Н.В. 06 октября 2020 г..

Полагая постановление N 367 от 11 августа 2020 г. администрации рабочего поселка Красные Баки Краснобаковского района Нижегородской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер]" незаконным, нарушающим права владельца смежного участка, Стариков А.П. обращался в администрацию р.п. Красные Баки с заявлениями, на которые администрацией даны ответы от 03.09.2020 и 09.10.2010 об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Поткина Н.В.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Старикова А.П. в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление администрации принято уполномоченным органом с учетом положений ст. ст. 11.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ, Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540. Стороной истца не приведено, так же как и не представлено доказательств, что в результате перераспределения администрацией земельного участка Поткина Н.В. нарушены права истца, поэтому суд пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным оспариваемого постановления, а также соглашения о перераспределении земельного участка от 24 сентября 2020 г. и для возврата границ образованного земельного участка в прежнее положение.