Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5052/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5052/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Лобановой Н.В., Рохиной Я.С.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Архангельск" на решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 22 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Любова Ю.Я. об оспаривании уведомления администрации городского округа "Город Архангельск" от 26 декабря 2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия
установила:
Любов Ю.Я. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным выданное администрацией городского округа "Город Архангельск" 26 декабря 2020 года уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложить обязанность повторно рассмотреть поданное им уведомление от 21 декабря 2020 года.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. 21 декабря 2020 года обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Оспариваемым уведомлением указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, так как в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Земельный участок действительно находится в зоне подтопления, однако в силу части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации меры по предотвращению негативного воздействия вод должен принимать собственник водного объекта, а инженерная подготовка территорий города относится к ведению органа местного самоуправления. Полагает, оспариваемое уведомление нарушает его право на осуществление индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
Решением Соломбальского районного суда города Архангельска от 22 апреля 2021 года административный иск удовлетворен.
С этим судебным постановлением не согласилась административный ответчик администрация городского округа "Город Архангельск". В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального права.
В обоснование жалобы ссылается на наличие оснований для направления оспариваемого уведомления, предусмотренных пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а указывает лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах данных зон, обязанность проведения которых возлагается на собственника водного объекта. В рассматриваемом случае администрация городского округа "Город Архангельск" не является ни собственником земельного участка, ни собственником водных объектов в границах территориальных округов <данные изъяты>, в связи с чем, у нее отсутствует обязанность по проведению мероприятий по инженерной защите данных территорий от негативного воздействия вод. Основания принятия оспариваемого уведомления не отпали, не зависят от правоспособности административного ответчика.
В письменном отзыве относительно апелляционной жалобы заинтересованное лицо Двинско-Печорское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов доводы апелляционной жалобы поддержало.
В письменных возражениях административный истец Любов Ю.Я. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Архангельск" - без удовлетворения.
Заслушав представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Архангельск" Буткевич С.Ю., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного истца Любова Ю.Я. - Рудкина К.Н., просившего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее отзыва и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что Любов Ю.Я. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположенного в <данные изъяты> метрах от берега протоки <данные изъяты> по адресу: <адрес>. На этом земельном участке возведены индивидуальный жилой дом с надворными постройками.
21 декабря 2020 года Любов Ю.Я. обратился в администрацию городского округа "Город Архангельск" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - двухэтажного жилого дома площадью застройки <данные изъяты> кв.м в связи со сносом существующего жилого дома, представив требуемые частями 1-3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.
26 декабря 2020 года администрацией городского округа "Город Архангельск" Любову Ю.Я. направлено уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Полагая данное решение незаконным, нарушающим его права Любов Ю.Я. обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, установив, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства, а проведение мер по предотвращению негативного воздействия вод является обязанностью собственника водного объекта, пришел к выводу о несоответствии закону уведомления от 26 декабря 2020 года N.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по существу судебного постановления.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1), которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).
Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относится к вопросам местного значения городского округа.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, указанных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 приведенной нормы).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлено следующее ограничение прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Приказом Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 1 октября 2020 года N "Об определении границ зон затопления, подтопления в административных границах муниципального образования "Город Архангельск" Архангельской области" установлены границы зон затопления, подтопления в административных границах указанного городского округа, в том числе, в территориальных округах <данные изъяты>.
Соответствующие сведения о зонах затопления и подтопления на территории муниципального образования "Город Архангельск" внесены в Единый государственный реестр недвижимости в октябре 2020 года.
Принадлежащий Любову Ю.Я. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> располагается в границах зоны затопления, обусловленной выходом на низкие пойменные территории воды из русла протоки <данные изъяты>.
В силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, исходя из ее буквального толкования, не устанавливает безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указывает лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.
Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.
Как следует из сведений, представленных суду апелляционной инстанции Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, своевременно проводимые уполномоченными организациями за счет средств федерального бюджета ежегодные ледокольные работы на участках Архангельск (устьевая часть) и Архангельск-Холмогоры реки Северной Двины позволили создать благоприятные условия для пропуска весеннего ледохода, избежать образования заторов льда и подъема уровней воды до отметок неблагоприятных и опасных явлений.
Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые в 2020-2021 годах в соответствии с требованиями части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации органом, уполномоченным собственником водного объекта, противопаводковые мероприятия успешно препятствуют подъему уровня воды до отметок неблагоприятных и опасных явлений, что предотвращает затопление территории городского округа, где административным истцом планируется строительство индивидуального жилого дома.
Судебная коллегия также отмечает, что положения части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит норм, препятствующих застройщику одновременно со строительством индивидуального жилого дома осуществлять мероприятия по его инженерной защите от затопления и подтопления, в том числе, путем искусственного повышения рельефа территории застройки и использования конструкции фундамента, обеспечивающей сохранность и устойчивость здания в условиях периодического повышения уровня грунтовых вод.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судом норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Архангельск" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
