Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-5052/2021

г. Нижний Новгород 14 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания - Шлокове А.А.

при участии прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Кокуриной Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства

административное дело по апелляционной жалобе администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области

на решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19 июня 2020 года по административному делу по административному иску прокурора Бутурлинского района нижегородской области, поданного в интересах Кашина ФИО14 к администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер защиты жилищных прав ребенка, оставшегося без попечения родителей,

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура Бутурлинского района Нижегородской области в лице и.о. прокурора Назаркина А.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах Кашина ФИО15 к администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к осуществлению контроля за использованием жилого помещения, принадлежащего Кашину ФИО16 на праве собственности, расположенное по адресу: [адрес], в период нахождения его под опекой с [дата] по [дата].

Признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к осуществлению ремонта жилого помещения, принадлежащего Кашину ФИО17. на праве собственности, расположенное по адресу: [адрес], с целью приведения его в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района привести жилое помещение, принадлежащее Кашину ФИО18 на праве собственности, расположенного по адресу: [адрес] в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, путём проведения ремонта, а именно произвести в указанном жилом помещении работы:

- по устранению нарушений изоляции электропродов, повреждений розеток в соответствии с п.п. "а", "б" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390;

- по устранению коррозии трубопровода системы теплоснабжения;

- по устранению неплотного притвора дверей;

- по окраске дверей;

- по восстановлению в удовлетворительном состоянии системы электроснабжения;

- по окраске пола;

- по установке плинтусов пола;

- по восстановлению удовлетворительного состояния декоративной отделки стен: устранить темные пятна на обоях, устранить разрывы обоев, восстановить окрасочный слой, произвести отделку перегородок;

- по восстановлению штукатурного слоя стен;

- по восстановлению декоративной отделки потолка;

- по восстановлению частично разрушенного цоколя и отмостки дома;

- по приведению системы отопления в соответствие с п. 4.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" путём установки отопительного котла и обеспечения отопления в жилом помещении;

- по оборудованию квартиры системами холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, оборудованию кухни санитарно - техническим оборудованием в соответствии с п. 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" путём установки отопительного котла и обеспечения отопления в жилом помещении.

Административные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Бутурлинского района на основании обращения Кашина ФИО19 проведена проверка соблюдения законов сфере жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 [дата] г.р., остался сиротой, его родители - Кашин ФИО20 умер [дата], мать Кашина ФИО21 умерла [дата], в связи с чем, Кашину ФИО22 постановлением администрации Бутурлинского района от [дата] [номер] назначен опекун - Кашина ФИО23

[дата] Кашин ФИО24 достиг возраста совершеннолетия.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Кашин ФИО25 имеет право на однократный ремонт принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес]

Проведённая прокуратурой Бутурлинского района проверка по обращению Кашина ФИО26 показала, что указанное жилое помещение, принадлежащее Кашину ФИО27 на праве собственности, в настоящее время фактически непригодно для постоянного проживания, не отвечает установленным санитарным, техническим и иным нормам и правилам.

В 2016 году администрацией Бутурлинского муниципального района проведены работы по ремонту в данном жилом помещении, а именно установлены двери, пластиковые окна, данные работы не являются достаточными, поскольку в результате данного ремонта не достигнуты цели приведения жилого помещения, принадлежащего Кашину ФИО28 в состояние пригодное для проживания.

Решением Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19 июня 2020 года административные исковые требования прокуратуры Бутурлинского района Нижегородской области удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к осуществлению контроля за использованием жилого помещения, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенное по адресу: [адрес] в период нахождения его под опекой с [дата] до [дата].

Признано незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к осуществлению ремонта жилого помещения, принадлежащего Кашину ФИО29 на праве собственности, расположенное по адресу: [адрес] с целью приведения его в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Администрацию Бутурлинского муниципального района обязана привести жилое помещение, принадлежащее Кашину ФИО31 на праве собственности, расположенного по адресу: [адрес], в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, путём проведения ремонта.

В апелляционной жалобе администрация Бутурлинского муниципального района Нижегородской области просит отменить решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19 июня 2020 года и принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 9 сентября 2020 года решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19 июня 2020 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Кашин ФИО32 просил отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 9 сентября 2020 года, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции. Полагает, что обжалуемым судебным актом нарушается его конституционное право на жилище, поскольку, считает, что проведенного администрацией ремонта в 2016 году является не достаточным, так как в результате данного ремонта не были достигнуты цели приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным дел Нижегородского областного суда от 9 сентября 2020 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

В судебном заседании судебной коллегии прокурор отдела Нижегородской областной Кокурина Р.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, доводы возражения прокурора Бутурлинского района поддержала, полагала решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия согласиться не может по следующим мотивам и основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положений Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 125-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состоянии этих жилых помещений.

В соответствии с законом Нижегородской области от 10 декабря 2004 г.

N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно производится ремонт жилых помещений, собственниками которых они являются. Ремонт производится с целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 года N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно производится ремонт жилых помещений, собственниками которых они являются, либо жилых помещений государственного жилищного фонда, право пользования которыми за ними сохранено.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Из материалов настоящего дела следует и районным судом установлено, что Кашин ФИО33 [дата] года рождения остался без попечения родителей, постановлением администрации Бутурлинского района Нижегородской области N 38 от [дата] над ним была установлена опека, опекуном назначена Кашина ФИО34. В данном постановлении указано - Кашиной ФИО35 обеспечить сохранность квартиры по адресу: [адрес] имущества по описи до совершеннолетия Кашина ФИО36.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от [дата] Кашин ФИО37 является собственником квартиры по адресу: [адрес] на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Кашину ФИО38. [дата] исполнилось 18 лет, он достиг совершеннолетия.

Так же из материалов дела, а именно из показаний опекуна Кашина ФИО39 - Кашиной ФИО40. в судебном заседании пояснила, что Кашин ФИО41. жил в ее семье, с момента назначения ее опекуном Кашина ФИО42 в квартире по адресу: [адрес] никто не жил, она приняла меры к сохранности квартиры, заперла входную дверь, периодически проверяла квартиру, когда прорвало водопровод, ее муж заглушил трубу, чтобы не наступило негативных последствий, чтобы систему отопления не повредило во время зимних холодов, из системы отопления слили воду.

Опекун Кашина ФИО43 - Кашина ФИО44 принимала меры к сохранности квартиры Кашина ФИО45

С 2003 года и до совершеннолетия Кашина ФИО46 в жилом помещении по адресу: [адрес] никто не проживал, что привело к естественному разрушению жилого помещения, которое не было подключено к системе центрального отопления и длительное время не отапливалось.

Согласно справке администрации Бутурлинского муниципального района от 30.01.2020 исх. 108-34653/20 - ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес], принадлежащего Кашину ФИО47 был произведен в 2016 г.

Из представленных документов и объяснений Кашина ФИО48. следует, что в квартире Кашина ФИО49 в 2016 г. были произведены следующие работы: монтаж конструкций ПВХ (оконные блоки), демонтаж и монтаж новых дверных коробок, обустройство настила пола из дерева, изготовление межкомнатной перегородки.

В актах сдачи-приемки выполненных работ имеется подпись Кашина ФИО50 о том, что работы им приняты, претензий по качеству и объему работ он не имеет.

Из пояснений Кашин ФИО51. суду первой инстанции, следует, что акты он подписывал и претензий по качеству и объему тех работ, которые фактически были выполнены. Однако данных работ было недостаточно, что бы вселиться в жилое помещение и проживать в нем. Он обращался в администрацию района, но дальнейших ремонтных работ произведено не было, за исключением ремонта вновь установленных дверей, которые через некоторое время не стали закрываться.

В ходе проведения проверки по заявлению Кашина ФИО52., прокуратурой Бутурлинского района совместно со специалистами МЧС России по Нижегородской области, жилищной инспекции Нижегородской области, Роспотребнадзора Нижегородской области было произведено обследование жилого помещения Кашина ФИО53., в ходе которой установлено, что электропроводка в квартире Кашина ФИО54 имеет видимые нарушения изоляции, розетки имеют повреждения; имеется коррозия трубопровода системы теплоснабжения, неплотный притвор дверей, двери не окрашены, отсутствует плинтус пола, пол не окрашен, неудовлетворительное состояние декоративной отделки стен (наличие темных пятен на обоях, разрыв обоев, повреждения окрасочного слоя, межкомнатные перегородки без отделки), повреждения штукатурного слоя стен, повреждение декоративной отделки потолка, частичное разрушение цоколя, разрушение отместки дома, не функционирует система отопления (угольный отопительный котел пришел в негодность), система искусственного освещения в не рабочем состоянии (отсутствуют выключатели, источники света), система холодного и горячего водоснабжения отсутствует, санитарно-техническое оборудование на кухне отсутствует, канализация отсутствует, туалет - надворный, на стенах, потолках трещины, выбоины в слое штукатурки, отслоение старой краски и старых обоев, между полом и стенами дыры, полы и часть стен выполнены из плит ОСВ без декоративного покрытия.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период нахождения Кашина ФИО55 под опекой администрация Бутурлинского муниципального района не принимала мер по контролю за использованием и распоряжением (обеспечением сохранности) жилого помещения Кашина ФИО56 обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этого жилого помещения, а затем администрация Бутурлинского муниципального района не приняла надлежащих мер по проведению ремонта квартиры в том объеме, который был необходим для приведения жилого помещения в состояние, пригодное для постоянного проживания,

При этом, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции обоснованно указал, администрацией района должен быть произведен ремонт квартиры Кашина ФИО57 поскольку для защиты прав и интересов Кашина ФИО58 необходимо произвести такой ремонт, который привел бы жилое помещение в жилое состояние, пригодное для проживания в нем. Какими способами обязанность администрации по ремонту квартиры несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, будет выполнена, правового значения в данном случае не имеет.