Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 марта 2022 года Дело N 33а-505/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Орловой С.В.,

судей - Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре - Марушевской Т.В.,

с участием представителя заинтересованного лица - ТСН СНТ "Электрон" - Катковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному иску Мервозединовой О. Б. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ТСН СНТ "Электрон", ООО "Севастопольэнерго", Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, с апелляционной жалобой заинтересованного лица - ТСН СНТ "Электрон", на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 августа 2021 г.,

заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

установила:

Мервозединова О.Б. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее, в том числе - Департамент), в котором просила признать незаконным сообщение от 5 мая 2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги - утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, в <адрес> площадью 1000 кв.м, а также обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что 12 марта 2021 г. административный истец обратилась через МФЦ с заявлением к ответчику об утверждении схемы расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории, однако решением ответчика, изложенном в письме от 5 мая 2021 г. истцу отказано в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия испрашиваемого земельного участка Генеральному плану города Севастополя. Считает, что документы, представленные заявителем в Департамент, соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении заявленной государственной услуги у административного ответчика не имелось.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 августа 2021 г. административные исковые требования Мервозединовой О.Б. удовлетворены частично; признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 5 мая 2021 г., оформленный письмом N ГУ-исх-4301/21 в утверждении Мервозединовой О.Б. схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> площадью 1000 кв.м; на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление Мервозединовой О.Б. от 12 марта 2021 г., поступившее в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через МФЦ 15 марта 2021 г., вх. N ГУ-3556/21.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица - ТСН СНТ "Электрон" просит отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, в том числе на процессуальные нарушения, которыми явилось ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела заинтересованного лица, что исключало возможность рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения.

Возражений на указанную апелляционную жалобу не поступило.

Представитель заинтересованного лица - ТСН СНТ "Электрон" в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь, в том числе на процессуальные нарушения в виде принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, а также рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Настоящий судебный спор разрешен решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 августа 2021 г., которым административный иск Мервозединовой О.Б. удовлетворен. Указанное решение принято в отсутствие участников судебного разбирательства, в том числе, представителя заинтересованного лица ТСН СНТ "Электрон".

Как следует из протокола судебного заседания от 30 августа 2021 г. в судебное заседание стороны не явились. При этом данных о порядке и способе извещения участников судебного процесса, указанный протокол судебного заседания не содержит.

В обжалуемом решении отражено, что все участники процесса извещены надлежащим образом, в связи с чем суд первой инстанции посчитал возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, с учетом исследованных обстоятельств извещения участников судебного заседания о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, не может согласиться с возможностью рассмотрения дела и разрешения спора районным судом в отсутствие неявившихся лиц, исходя из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему SMS-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством SMS-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов административного дела, административный иск Мервозединовой О.Б. поступил в суд 24 мая 2021 г.

Определением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 июня 2021 г. административное исковое заявление после устранения недостатков принято к производству суда. Определением от 18 июня 2021 г. по делу назначено судебное заседание на 15 июля 2021 г. в 17 часов 15 минут, в котором для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Севастопольэнерго". Далее судебное заседание было назначено на 12 августа 2021 г. на 13 часов 45 минут, в ходе которого в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН СНТ "Электрон".

Судебная повестка для ТСН СНТ "Электрон" в следующее судебное заседание, назначенное по делу на 30 августа 2021 г. принята в отделении связи 24 августа 2021 г. В отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 27 августа 2021 г. зафиксирована неудачная попытка вручения получателю отправления - ТСН СНТ "Электрон". Фактически судебная повестка получена ТСН СНТ "Электрон" 31 августа 2021 г., то есть после проведения судебного заседания.

Данных об извещении заинтересованного лица иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова и заблаговременно до судебного заседания, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Суд первой инстанции, приняв решение о привлечении для участия в деле в качестве заинтересованного лица ТСН СНТ "Электрон", в нарушение части 3 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, копию административного иска в его адрес не направил, при том, что в силу положений части 6 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что заинтересованное лицо - ТСН СНТ "Электрон" не было извещено о времени и месте судебного заседания заблаговременно и не имело достаточного срока для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд, с учетом того обстоятельства, что ранее указанное лицо в данном деле участия не принимало и судебное извещение с копией административного иска по рассматриваемому делу ранее не получало. В данном случае извещение лица, вновь привлеченного для участия в деле, о времени и месте судебного заседания нельзя считать надлежащим.

Кроме того, судом не разрешен вопрос о вступлении в административное дело в качестве заинтересованного лица собственника земельного участка, имеющего смежные границы с вновь образуемым земельным участком по заявлению Мервозединовой О.Б., права которого могут быть затронуты при разрешении данного административного дела.

Также к участию в деле привлечено несуществующее юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго", тогда как функции владения и обслуживания объектов электрических сетей на территории города Севастополя реализует Акционерное общество "Севастопольэнерго".

В соответствии с частью 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о нарушении прав заинтересованного лица - ТСН СНТ "Электрон" на получение копии административного искового заявления, на представление в суд доказательств и возражений в письменной форме по существу административного искового заявления, а также участие в судебном заседании ввиду ненадлежащего извещения о рассмотрении дела, участником которого он является, при этом принятое решение затрагивает права лица, не привлеченного к участию в административном деле, что является безусловным основанием к отмене судебного акта на основании положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 августа 2021 г. подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя в ином составе суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 августа 2021 г. - отменить, административное дело по административному иску Мервозединовой О. Б. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ТСН СНТ "Электрон", ООО "Севастопольэнерго", Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, направить на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка