Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-5046/2021

Санкт-Петербург 15 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Рябинина К.В.,

судей : Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Богдановой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-328/2021 (47RS0003-01-2020-001326-89) по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 09 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Королева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что она является многодетной матерью, со своей семьей (муж и трое несовершеннолетних детей) зарегистрирована в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, в комнате площадью 7,5 кв.м.

Согласно Решению Муниципалитета города Волхова Ленинградской области от 04.10.2005 N 38 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учётной нормы площади жилого помещения", учетная норма площади жилого помещения в городе Волхов установлена в размере 9 кв.м. В связи с чем семья административного истца не обеспечена площадью, согласно учетным нормам площади жилого помещения установленных в городе Волхов.

В феврале 2020 года ею подано заявлении о постановке ее семьи на учет, как граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации N 639 от 06.03.2020 г. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было отказано. Основанием для отказа указана ст. п.п 3 п.1 ст.54 ЖК РФ, п.п "в" п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального права", так как не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом ею был предоставлен полный пакет документов в администрацию, который был необходим для постановки на учет.

Квартира в д. <адрес>, в которой она и ее дочь ФИО ДД.ММ.ГГГГ были прописаны до регистрации в <адрес>, в 2016 г. признана аварийной. Супруг был прописан у своих родителей вместе с сыном ФИО ДД.ММ.ГГГГ и дочерью ФИО., ДД.ММ.ГГГГ без каких-либо прав. В городе Волхов они живут и работают с 31.08.2012, что подтверждается справкой из школы "<данные изъяты> Переезд был связан с тем, что в д. Ольеши не было возможности трудоустроиться, не было средств к существованию.

На основании изложенного административный истец (в редакции уточненного административного искового заявления) просила суд:

- признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального район Ленинградской области в принятии ее и её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- обязать администрацию Волховского муниципального район Ленинградской области поставить её семью в количестве 5 человек: Королева А.В., Королев А.Е. (муж), ФИО, ДД.ММ.ГГГГдочь), ФИО., ДД.ММ.ГГГГ (сын), ФИО ДД.ММ.ГГГГ (дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по нормам социального найма, с момента подачи заявления о принятии их на учет как нуждающихся.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 09 апреля 2021 года административные исковые требования Королевой А. В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным постановление администрации Волховского муниципального района от 06 марта 2020 г. N 639 "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся Королевой А. В.". Этим же решением суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав Королевой А.В. путем повторного рассмотрения заявления Королевой А.В. от 11 февраля 2020 года о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя административного ответчика, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Согласно п. 1.1 Решения Совета депутатов муниципального образования г. Волхов от 29 июня 2015 года N 41 величина порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Волхов установлена в размере 13 600 рублей, и определяется в соответствии с Приложением N 1 к настоящему решению.

Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлен Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 11 февраля 2020 года Королева А.В. обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании её и членов её семьи, нуждающимися в жилом помещении (т. 1 л.д. 99).

Согласно справке Ф.9 (т.1 л.д. 114) Королева А.В. и члены её семьи: муж Королев А.Е., несовершеннолетние дети ФИО, ДД.ММ.ГГГГ ФИОДД.ММ.ГГГГ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ с 17 января 2019 года зарегистрированы по адресу: <адрес>, где им на праве долевой собственности принадлежит 1 комната жилой площадью 7,5 кв.м в пятикомнатной коммунальной квартире.

Как следует из объяснений административного истца и подтверждается представленными справками об обучении несовершеннолетней ФИО, 2003 г.р., в МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N <адрес>" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 17-19) семья Короевых фактически проживает в <адрес> с 2012 г.

Также судом установлено, что до переезда в <адрес>, семья Королевых сначала проживала в д. <адрес>, затем в <адрес>. Какого-либо недвижимого имущества семья Королевых в собственности не имела. При этом в период с 16.08.2000 г. до 17.01.2019 г. административный истец ФИО и её дочь ФИО были зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается архивной справкой (т. 1 л.д 15).

Данное жилое помещение постановлением главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского района Ленинградской области N 90 от 22 июня 2016 года было признано непригодным для проживания в связи с выявлением факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик ( т. 1 л.д. 120).

Постановлением администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского района Ленинградской области N 195 от 01.11.2017 г. Королева А.В., её дочь ФИО поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Муж административного истца - Королев А.Е. и их двое несовершеннолетних детей (ФИО до 17.01.2019 г. были зарегистрированы по месту жительства родителей Королева А.Е. по адресу: <адрес>. Долевыми собственниками указанной квартиры являются родители Королева А.Е. - ФИО и Королев Е.В. (т. 1 л.д. 118).

Сведений о том, что семья административного истца до регистрации в <адрес> проживала вместе с родителями Королева А.Е. и вела совместное хозяйство, в материалах дела не имеется, как не имеется сведений о том, выяснялся ли комиссией вопрос имеются или нет основания для постановки Королева А.Е. на учет как лица, не являющегося членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает.

Как следует из постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 639 от 06.03.2020 г. Королевой А.В. было отказано по основаниям пп. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, пп. "в" п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз, т.к. не представлены документы, подтверждающие право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т. 1 л.д. 10).

В период судебного разбирательства постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2470 от 08.09.2020 в постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 639 от 06.03.2020 г. внесены изменения, в части оснований отказа, в виде замены слов "так как не представлены документы подтверждающие право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на слова "не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок" (т.1. л.д. 147).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административного истца частично, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку из постановления не ясно, по каким именно основаниям заявителю отказано в постановке на учет.

Судебная коллегия с данными выводами районного суда соглашается, поскольку они постановлены при правильном определении и установлении всех имеющих правовое значение для дела обстоятельств, правильном применении и толковании судом норм материального права, выводы суда основаны на доказательствах, непосредственно исследованных судом и оцененных им в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что судом не учтен факт не предоставления справки о доходах семьи за 2 года предшествующие месяцу подачи заявления о постановке на учет отклоняется судебной коллегией, поскольку, как следует из материалов дела, данный вопрос при вынесении оспариваемого постановления не исследовался.

Иных доводов, которые могли бы служить основанием для отмены или изменения решения суда, обстоятельств, которые имеют правовое значение для рассмотрения дела, влияют на правильность и обоснованность выводов суда, требуют дополнительной проверки судом апелляционной инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка