Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-5033/2021

Судебная коллегия по административным делам

Ростовского областного суда

в составе: председательствующего Абрамова Д.М.

судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хачатрян Веры Васильевны к Администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо -Администрация Аксайского района по апелляционной жалобе Хачатрян В.В. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Абрамова Д.М., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Хачатрян В.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование административного иска указала на следующие обстоятельства. 06.10.2020 административный истец как собственник земельного участка обратился в Истоминское сельское поселение с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 500 кв.м. 14.10.2020 письмом за N 63.24/1419 административный ответчик отказал в присвоении адреса участку. В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что в проекте планировки п. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН улица, где находится фасад участка не предусмотрена, а также что согласно приложению к Решению Собрания депутатов Аксайского района "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования МО "Аксайский район", утвержденного Решением Собрания депутатов Аксайского района от 27.02.2017 N 200 минимальная ширина второстепенных дорог местного значения составляет 7 метров, указав приэтом, что ширина дороги по фасаду участка составляет 5 метров. Отказ административного ответчика в присвоении земельному участку адреса административный истец считает незаконным, поскольку ни отсутствие в проекте планировки п. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН улицы, ни ширина дороги по фасаду не является основанием для отказа в присвоении адреса участку.

Административный истец просил признать незаконным решение Администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района об отказе в присвоении адреса земельному участку, расположенному по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 500 кв.м; обязать Администрацию Истоминского сельского поселения Аксайского района в срок не более чем 10 рабочих дней устранить допущенное нарушение путем принятия решения о присвоении адреса данному земельному участку.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Глава Истоминского сельского поселения Аксайского района в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что проектом не предусмотрено наличие улицы, а также ширина самовольно организованного проезда не соответствует установленным нормам.

Представитель Администрации Аксайского района в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2020 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Хачатрян В.В. просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права, неприсвоение адреса земельному участку препятствует использованию объекта недвижимости.

Представитель Хачатрян В.В. - Бец А.А., действующая на основании доверенности, поддержала апелляционную жалобу. Хачатрян В.В. в судебное заседание не явилась, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в её отсутствие в силу положений статьи 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Истоминского сельского поселения Аракелян И.С., действующая на основании доверенности, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Представитель Администрации Аксайского района в судебное заседание не явился, извещен, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в его отсутствие в силу положений статьи 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия по административным делам пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при разрешении дела установлено, что Хачатрян В.В. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Основанием для возникновения права собственности послужил договор купли-продажи земельного участка N 176 от 09.06.2020.

С 17.02.2021 собственником этого земельного участка является ФИО18.

Хачатрян В.В., как собственник объекта недвижимости, 06.10.2020 обратилась с заявлением в администрации Истоминского сельского селения Аксайского района Ростовской области по вопросу присвоения вышеуказанному земельному участку адреса.

14.10.2020 Администрацией Истоминского сельского поселения принято решение об отказе в присвоении объекту адресации земельного участку. Отказ мотивирован тем, что в проекте планировки п. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН улица, где находится фасад участка, не предусмотрена. Ссогласно же приложению к Решению Собрания депутатов Аксайского района "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Аксайский район", утвержденного Решением Собрания депутатов Аксайского района от 27.02.2017 года N 200 минимальная ширина второстепенных дорог местного значения составляет 7 м, а ширина находящегося на данном месте скотопрогона составляет 5 м. Исходя из изложенного, запроектировать улично-дорожную сеть не представляется возможным (л.д.7).

Исходя из пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1), а также объекта адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия в том числе по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В пункте 5 Правил указано, что объектами адресации являются в том числе земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

Согласно пункту 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации;

е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Суд исходил из того, что в соответствии с проектом планировки п.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН земельные участки по улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеют смежную границу с земельными участками по улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Между указанными земельными участками не планировались проезд, формирование улицы. Собственниками земельных участков по ул.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был произведен раздел земельных участков, в результате чего был образован и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который был приобретен Хачатрян В.В. Также был образован проезд между земельными участками, расположенными по улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и земельными участками, расположенными по улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, шириной 5 м.

Согласно Правилам землепользования и застройки Истоминского сельского поселения в редакции решения Собрания депутатов Аксайского района от 15.03.2017 N 209 минимальная ширина улицы должна составлять 15 м. Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования "Аксайский район", утвержденными Решением Собрания депутатов Аксайского района от 27.02.2017 N 200 установлено, что для проезда ширина полосы движения должна быть не менее 3,5 м, а ширина в красных линиях не менее 7 м.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территория образованного проезда не является территорией общего пользования, поэтому красные линии не установлены.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу части 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В материалы дела представлен проект планировки п.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому не предусмотрены ни проезды, ни улицы в рассматриваемом районе.

Судебная коллегия в результате исследования доказательств приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение, учитывая конкретные обстоятельства дела.

При анализе оспариваемого отказа в присвоении адреса суд не установил, по какому конкретно основанию, предусмотренному пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отказано в присвоении адреса земельному участку. При этом в ответе от 14.10.2020 отсутствуют ссылки на приведенный нормативный правовой акт, чему оценка в решении вопреки положениям статьи 226 КАС РФ и по правилам исследования доказательств не дана.

Если в ответе имелось ввиду, что административным истцом представлены документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), которые выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации, то необходимо было установить содержание таких документов.

В случае отсутствия случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил, также следовало установить конкретные обстоятельства, препятствующие такому присвоению.

Вопреки правилам распределения обязанностей по доказыванию и принципу активной роли суда в собирании доказательств по административным делам (статьи 6,62,63 КАС РФ) суд не предложил административному ответчику представить соответствующие данные в подтверждение объективной невозможности присвоения адреса в данном случае.

В материалах дела имеется копия постановления Главы Администрации Истоминского сельского поселения от 12.10.2020 N 176 о подтверждении адреса земельному участку, расположенному в п.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, бывший адрес - п.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.34). Правовой оценки данному акту в решении не дана, несмотря на то, что представитель административного истца ссылался на присвоение адресов в аналогичных случаях (л.д.48 - протокол судебного заседания).