Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-50/2022

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Лихачевой С.А., Лавровой О.В.,

при секретаре Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Лесник" о признании незаконными проведения внеплановой проверки и предписания государственного инспектора г.Южно-Сахалинска по пожарному надзору,-

по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Лесник" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 сентября 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 25 сентября 1996 года N зарегистрировано садоводческое товарищество Сахалинского управления лесами. Сахалинскому управлению лесами предоставлен земельный участок для размещения садоводческого товарищества "Лесник" в лесах 1 группы в квартале урочища реки Зима, площадью 27,8467 га.

Согласно заключению на схему генерального плана садоводческого общества "Лесник" от 02 апреля 1996 года, общая площадь территории 27,8 га, площадь участков 21,5 га, площадь под дорогами и проездами 3,47 га, площадь зеленой зоны 2,8 га.

В справке НТО УГПО УВД от 13 марта 1995 года на проектируемое садоводческое товарищество "Лесник" изложено заключение органа госпожнадзора, согласно которому количество пожарных резервуаров необходимо предусмотреть в соответствии с пунктами 9.29 и 9.30 СНИП 2.04.02-84.

В настоящее время на территории СНТ "Лесник" имеется 330 земельных участков.

Указанное товарищество является самостоятельным юридическим лицом, что следует из сведений государственного реестра юридических лиц.

17 июня 2019 года государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Смирновым А.К. в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Лесник" выдано предписание N, в котором, в частности, указано, что на территории садоводства для обеспечения пожаротушения отсутствуют противопожарные водоемы или резервуары вместимостью 60 м_3 (пункт 2), тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размером не менее 15х15 м (пункт 3). Установлен срок для устранения допущенных нарушений до 11 сентября 2019 года (л.д. 49).

Решением государственного инспектора Смирнова А.К. от 08 сентября 2019 года срок исполнения данных пунктов предписания продлен до 25 декабря 2020 года (по письменному ходатайств председателя СНТ).

Распоряжением (приказом) начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Сомова С.В. от 04 февраля 2021 года N 14 назначено проведение внеплановой выездной проверки СНТ "Лесник", предметом которой определено выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Проведение проверки поручено государственному инспектору г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору Смирнову А.К. (л.д. 56).

Во исполнение указанного распоряжения (приказа) названным должностным лицом проведена проверка, по итогам которой составлен акт от 10 февраля 2021 года N о выявлении фактов невыполнения товариществом пунктов 2 и 3 предписания N от 17 июня 2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме этого, в адрес СНТ "Лесник" пожарным инспектором вынесено предписание N от 10 февраля 2021 года об устранении в срок до 01 сентября 2021 года:

нарушения пункта 5.9 "СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", выразившегося в том, что на территории садоводства для обеспечения пожаротушения отсутствуют противопожарные водоемы или резервуары, вместимостью 60 м_3 (пункт 1);

нарушения пункта 5.8 "СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", выразившегося в том, что тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размером не менее 15х15 м (пункт 2).

30 апреля 2021 года СНТ "Лесник" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными проведение дознавателем Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Смирновым А.К. внеплановой проверки, предшествовавшей выдаче предписания N от 10 февраля 2021 года, и предписания этого должностного лица от 10 февраля 2021 года N.

В обоснование административного иска указано, что "СП 53.13330.2011.Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97" носит рекомендательный характер, распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих товариществ, а кроме того на момент выдачи предписания утратил силу. Обращает внимание, что законных оснований для проведения внеплановой проверки не было, а само предписание является аналогичным предписанию, выданному 17 июня 2019 года N, за неисполнение которого Товарищество уже было привлечено к административной ответственности.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель СНТ "Лесник" Шамакова О.Р. просит решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. Считает, что поскольку в деле нет данных о перепланировке территории СНТ "Лесник" с 1996 года, то нет оснований применять к спорным правоотношениям вновь изданные нормативные правовые акты. Указывает на то, что на момент проверочных мероприятий границы земельных участков землепользователей и собственников земельных участков сформированы и земли общего пользования, позволяющие разместить противопожарные водоемы, разворотные площадки в необходимых размерах, отсутствуют. Предписание фактически невыполнимо, что ставит СНТ "Лесник" в заведомо невыгодное положение и приведет к административному штрафу за его невыполнение.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Евдокиенко И.А. апелляционную жалобу поддержал, остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Сахалинского областного суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (здесь и далее нормативные правовые акты приводятся в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) предусмотрено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).

Организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны (абзац 8 статьи 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для цели создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

Обеспечение пожарной безопасности относится к полномочиям правления товарищества в силу пункта 5 части 7 статьи 18 данного Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (пункты 2 и 3 статьи 4).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (статья 6).

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (статья 62).

Сводом правил 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНИП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2019 года N 618/пр, который принят взамен СП 53.13330.2011 и действует с 14 апреля 2020 года, предусмотрено, что тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размерами не менее 15х15 м, которые не должны занимать площадь стоянки автомобилей (пункт 5.7). Для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом 60 м_3 (при 301 участке и более). При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей. Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330 (пункт 5.8).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из соответствия закону оспариваемого предписания.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приведенный свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", отмену судебного акта не влекут, поскольку исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ в отсутствие доказательств того, что пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной лишь в случае выполнения товариществом в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, к числу которых относится свод правил 53.13330.2019.

Эксплуатация объектов без устранения выявленных инспектором нарушений может привести к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возникновении пожара.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, приведение ранее введенных в эксплуатацию объектов в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период застройки территории, выделенной садоводческому товариществу, не освобождает СНТ от соблюдения действующих норм и правил.

Приведенные стороной административного истца доводы об отсутствии технической возможности размещения пожарных резервуаров и разворотных площадок судебная коллегия не может признать убедительными, поскольку в силу 17 Федерального закона N 217-ФЗ товарищество через общее собрание членов вправе реализовать следующие полномочия:

принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;

принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;

прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества;

распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Выполнение требований пожарного инспектора, изложенных в предписании, возможно в порядке реализации приведенных полномочий.

Неверное указание в предписании на нарушение СНТ свода правил, утратившего силу на момент проверки, отмену судебного акта не влечет, поскольку принятым взамен нормативным актом установлены аналогичные ранее действовавшим правила.

Как верно указал суд первой инстанции, правовые основания для проведения проверки в отношении административного истца имелись в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания, что соответствует положениям пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 264-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля).

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Лесник" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий

Судьи

Н.А.Крылов

С.А.Лихачева

О.В.Лаврова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка