Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5013/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,

судей Абрамчика И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4226/2019 по административному исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования города Братска к администрации муниципального образования города Братска, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному дорожному агентству РФ о возложении обязанности по передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность участков автомобильной дороги общего пользования,

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле индивидуального предпринимателя Панарина Владимира Васильевича на решение Братского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 г.,

установила:

в обоснование административного иска с учетом уточнений, указано, что Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928 (в ред. от 2 февраля 2019 г.) "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога с идентификационным номером 00 ОП ФЗ В-331 "Вилюй" (от автомобильной дороги М-53 "Байкал" через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

На территории муниципального образования г. Братска проходят участки автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй". Указанная дорога федерального значения проходит в границах автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, общей протяженностью 13 284 м, в том числе:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от кольца

Братск-Аэропорт до перекрестка ул. Мечтателей и Олимпийской 2042 м (кадастровый номер 38:34:000000:5009);

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от перекрестка ул. Мечтателей и Олимпийской до перекрестка улиц Пирогова и Юбилейной протяженностью 1172 м (кадастровый номер 38:34:000000:5014);

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от улицы Студенческая, от улицы Пирогова до Братской ГЭС, протяженностью 2 127 м (кадастровый номер 38:34:000000:2114);

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, от территории Братской ГЭС до 265 км автодороги "Вилюй", протяженностью 7 943 м (кадастровый номер 38:34:000000:2126).

Перечисленные участки автомобильной дороги А-331 "Вилюй" переданы в безвозмездное пользование комитету жилищно-коммунального хозяйства. Содержание автомобильных дорог на данных участках осуществляется за счет средств муниципального образования г. Братска.

Участки автомобильной дороги А-331 "Вилюй", проходящие по территории г. Братска, относятся к автомобильным дорогам общего пользования, доступным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и соединяют столицу Российской Федерации и административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации с г. Якутском.

Вся автомобильная дорога А-331 "Вилюй" в силу прямого указания закона является федеральной автомобильной дорогой общего пользования, т.е. федеральной собственностью, и на всем ее протяжении закреплена на праве оперативного управления за ФКУ УПРДОР "Прибайкалье".

На основании изложенного прокурор города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования города Братска просил суд возложить на администрацию муниципального образования г. Братска обязанность по передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность, а на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае обязанность по принятию в федеральную собственность объектов - участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй" общей протяженностью 13 284 м, в том числе:

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от кольца Братск-Аэропорт до перекрестка ул. Мечтателей и Олимпийской, протяженностью - 2 042 м (кадастровый номер 38:34:000000:5009);

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от перекрестка улиц Мечтателей и Олимпийской до перекрестка улиц Пирогова и Юбилейной, протяженностью - 1 172 м (кадастровый номер 38:34:000000:5014);

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от улицы Студенческая, от улицы Пирогова до Братской ГЭС, протяженностью -

2 127 м (кадастровый номер 38:34:000000:2114);

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, от территории Братской ГЭС до 265 км автодороги "Вилюй", протяженностью - 7 943 м (кадастровый номер 38:34:000000:2126);

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, кольцо Братск-Аэропорт (кадастровый номер 38:34:020002:116).

Решением Братского городского суда Иркутской области от

25 ноября 2019 г. административные исковые требования удовлетворены частично.

На администрацию муниципального образования г. Братска возложена обязанность по передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность объектов - участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй" общей протяженностью 13 284 м, а также земельных участков для размещения указанных автомобильных дорог:

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от кольца Братск-Аэропорт до перекрестка ул. Мечтателей и Олимпийской, протяженностью - 2 042 м (кадастровый номер 38:34:000000:5009) и земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:4973 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от кольца Братск-Аэропорт до перекрестка ул. Мечтателей и Олимпийской;

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от перекрестка улиц Мечтателей и Олимпийской до перекрестка улиц Пирогова и Юбилейной, протяженностью - 1 172 м (кадастровый номер 38:34:000000:5014) и земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:5045 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от перекрестка улиц Мечтателей и Олимпийской до перекрестка улиц Пирогова и Юбилейной;

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от улицы Студенческая, от улицы Пирогова до Братской ГЭС, протяженностью - 2 127 м (кадастровый номер 38:34:000000:2114) и земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:2065 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от улицы Студенческая, от улицы Пирогова до Братской ГЭС;

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, от территории Братской ГЭС до 265 км автодороги "Вилюй", протяженностью - 7 943 м (кадастровый номер 38:34:000000:2126) и земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:2082 по адресу: Иркутская область, г. Братск, от территории Братской ГЭС до 265 км автодороги "Вилюй";

- автомобильной дороги общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, кольцо Братск-Аэропорт (кадастровый номер 38:34:020002:116) и земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:6208 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, кольцо Братск-Аэропорт.

На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) возложена обязанность по принятию в федеральную собственность указанных участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй" общей протяженностью 13 284 м, а также земельных участков для размещения указанных автомобильных дорог.

В удовлетворении административного иска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Федеральному дорожному агентству РФ судом отказано.

Не согласившись с решением суда, Панарин В.В., не привлеченный к участию в деле, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что указанным решением суда произвольно ограничиваются конституционные гарантии владения и пользования индивидуальным предпринимателем Панариным В.В. своим недвижимым имуществом, находящимся на праве собственности, поскольку ему на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 38:34:021902:58 и объект капитального строительства с кадастровым номером 38:34:022001:20. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок кадастровым номером 38:34:0000000:4973 и принадлежащий Панарину В.В. земельный участок с кадастровым номером 38:34:021902:58 являются смежными. Панариным получено письмо ФКУ Упрдор "Прибайкалье" от 1 декабря 2020 г. N 4375, содержащее требование о присоединении объекта дорожного сервиса к федеральной автомобильной дороге, ранее о переходе права собственности на сооружения автомобильных дорог не был уведомлен.

Указывает, что автомобильная дорога с кадастровым номером 38:34:000000:5009 находится на территории Падунского района города Братска, поскольку планировочно входит в состав улицы "Мечтателей", согласно Перечню элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети муниципального образования города Братска, утвержденному постановлением администрации муниципального образования города Брастка от 15 июня 2016 г. N 870. По мнению апеллянта, прокурор города Братска не вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на территории Падунского района города Братска, поскольку такое право предоставлено прокурору Падунского района города Братска федеральным законом.

Апеллянт полагает, что указанным решением на него возложена обязанность по подготовке проектной документации и производству строительных работ, что следует из писем ФКУ Упрдор "Прибайкалье" от 1 декабря 2020 г. N 4375 и от 15 февраля 2021 г. N 620. В случае невыполнения Панариным В.В. административных требований ФКУ Упрдор "Прибайкалье", последнее оставляет за собой право прекратить проезд на автомобильную дорогу с кадастровым номером 38:34:000000:5009 с территории земельного участка Панарина В.В., тем самым будет ограничено право апеллянта на владение и пользование своим имуществом, поскольку иные выходы на территорию общего пользования города Братска отсутствуют.

Полагает, что требуется осуществить как реконструкцию сооружений автомобильных дорог, переданных в федеральную собственность, так и реконструкцию объектов придорожного сервиса, в связи с чем, в соответствии со ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Братским городским судом Иркутской области должна была быть назначена судебная экспертиза по делу по вопросам о соответствии автомобильной дороги с кадастровым номером 38:34:000000:5009 требованиям закона и подзаконных актов. При вынесении решения судом не был исследован вопрос о возможности использования сооружения - автомобильная дорога с кадастровым номером 38:34:000000:5009 в качестве автомобильной дороги федерального значения.

По мнению апеллянта решение суда не соответствует общей государственной политике - направлению, в котором работают все представительные органы, органы исполнительной власти и органы судебной системы Российской Федерации. Решением суда неопределенный круг лиц фактически поставлен в худшие условия по сравнению с жителями других городов Российской федерации в сферах: благоприятной окружающей среды, безопасности жизни и здоровья.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Братска Иркутской области и администрация муниципального образования города Братска просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панарина В.В. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе путём размещения информации в сети Интернет на официальном сайте Иркутского областного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения представителя административного истца прокурора Вокиной А.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Согласно материалам дела в собственности муниципального образования г. Братска находятся: автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от кольца Братск-Аэропорт до перекрестка ул. Мечтателей и Олимпийской, протяженностью - 2 042 м (кадастровый номер 38:34:000000:5009),

автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от перекрестка улиц Мечтателей и Олимпийской до перекрестка улиц Пирогова и Юбилейной, протяженностью - 1 172 м (кадастровый номер 38:34:000000:5014),

автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от улицы Студенческая, от улицы Пирогова до Братской ГЭС, протяженностью -

2 127 м (кадастровый номер 38:34:000000:2114),

автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, от территории Братской ГЭС до 265 км автодороги "Вилюй", протяженностью - 7 943 м (кадастровый номер 38:34:000000:2126),

автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, кольцо Братск-Аэропорт (кадастровый номер 38:34:020002:116),

а также земельные участки, предназначенные для размещения указанных автомобильных дорог с кадастровым номером 38:34:000000:6208 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, кольцо Братск-Аэропорт, с кадастровым номером 38:34:000000:4973 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от кольца Братск-Аэропорт до перекрестка ул. Мечтателей и Олимпийской; с кадастровым номером 38:34:000000:5045 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от перекрестка улиц Мечтателей и Олимпийской до перекрестка улиц Пирогова и Юбилейной; с кадастровым номером 38:34:000000:2065 по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Энергетик, от улицы Студенческая, от улицы Пирогова до Братской ГЭС; с кадастровым номером 38:34:000000:2082 по адресу: Иркутская область, г. Братск, от территории Братской ГЭС до 265 км автодороги "Вилюй".

Согласно выпискам из единого реестра автомобильных дорог в отношении автомобильной дороги А-331 "Вилюй", автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск, проходит по территории Иркутской области от км 0+968 (г. Тулун) до км 240+603 (г. Братск), от км 264+000 (г. Братск) до км 560+070 (г. Усть-Кут), обход г. Усть-Кута км 0+000 - км 23+725, от км 15+000 (г. Усть-Кут) до км 149+000 (п. Верхнемарково). В соответствии с фрагментом карты автомобильной дороги А-331 "Вилюй", указанная дорога включает в себя спорные участки автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Братска, общей протяженностью 13 284 м.

Автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, а также включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 6 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью.

Перечень федеральных дорог утвержден постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928 (ред. От 2 февраля 2019 г.) "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения".

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога с идентификационным номером

00 ОП ФЗ А-331 "Вилюй" (от автомобильной дороги М-53 "Байкал" через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, оценив установленные обстоятельства, суд первой инстанции, учитывая финансово-экономические интересы муниципального образования, наличие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность с учетом представленных суду доказательств обращения в компетентные органы для решения вопроса о передаче спорного имущества, руководствуясь нормами действующего законодательства, согласно которым отсутствие согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации при решении вопроса о праве собственности на спорные объекты не может препятствовать реализации законных прав муниципального образования и конституционных принципов взаимоотношений между органами власти различного уровня, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на фактических обстоятельствах, подтвержденных исследованными судом доказательствами, соответствуют нормам материального права, подлежащим применению в данном споре, и судебная коллегия не находит оснований с ними не согласиться.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5

"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности.