Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-5009/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Ермилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-51/2021 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Гриб Ирины Васильевны к муниципальному казенному учреждению "Администрация Октябрьского муниципального образования" о признании незаконным бездействия, выраженного в невключении нежилого здания магазина, принадлежащего истцу на праве собственности, в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Октябрьского муниципального образования в результате паводка, понуждении включить нежилое здание магазина в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации путём внесения соответствующих изменений в постановление

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Гриб Ирины Васильевны на решение Чунского районного суда Иркутской области от 17 февраля 2021 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что в ночь с 29 на 30 июня 2019 г. в Чунском районе произошло наводнение вследствие которого, принадлежащее Гриб И.В. на праве собственности нежилое одноэтажное здание по адресу: адрес, общей площадью 99,6 кв.м., в котором расположен магазин "Идеал", было затоплено. Вода стояла в магазине на уровне 10 см. от уровня пола, в результате быстрого подъема уровня воды, витрины пришли в негодность, бетонный пол в магазине просел, земля под углом магазина вымыта напором паводковых вод, просел угол здания, нарушена геометрия здания, появились трещины на стенах и в потолке, частично разрушен фундамент, от сырости пошел грибок.

Поясняет, что Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут

27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Иркутской области "О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" от 12 сентября 2019 г.

N 745-пп (далее по тексту Постановление) был предусмотрен порядок осуществления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов), возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Указывает, что в целях получения субсидии истец в порядке, установленном главой 3 Положения, подала соответствующее заявление с необходимыми документами в министерство экономического развития Иркутской области (далее по тексту Министерство).

26 марта 2020 г. в адрес Гриб И.В. Министерством направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии. Из указанного уведомления следует, что территории в Чунском районе, пострадавшие в результате паводка, установлены постановлением администрации Чунского района от 26 июня 2019 г. N 155 "О введении на территории района режима функционирования "ЧС", в котором не имеется объекта, находящегося по адресу: адрес

Как следует из ответа администрации Чунского района от

21 октября 2019 г., на основании данных, полученных от муниципальных образований и субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМСП"), сформирован реестр пострадавших СМСП на территории Чунского района, который отправлен в министерство экономического развития Иркутской области 20 июля 2019 г.

В связи с тем, что информации о затоплении здания магазина не поступило, истец, как индивидуальный предприниматель, не была включена в указанный реестр.

Поясняет, что постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 2019 г. N 116 "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "ЧС" утверждены границы подтопленных (затопленных) зон ЧС, сложившейся на территории Октябрьского муниципального образования в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. Из содержания указанного Постановления следует, что нежилое здание магазина, расположенного по адресу: адрес, не входит в границы подтопленных (затопленных) зон ЧС, сложившейся на территории Октябрьского муниципального образования в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

С указанным бездействием администрации Октябрьского муниципального образования, выраженным в невключении нежилого одноэтажного здания, расположенного по адресу: адрес., общей площадью

99,6 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности, в границы подтопленных (затопленных) зон ЧС, сложившейся на территории Октябрьского муниципального образования в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденные постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 2019 г. N 116 "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "ЧС"., Гриб И.В. не согласна, поскольку в результате указанного бездействия лишена права на получение субсидии, установленной постановлением Правительства Иркутской области от 12 сентября 2019 г. N 745-пп "О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".

Факт затопления указанного здания и его частичное повреждение подтверждается фотографиями, сделанными ею сразу после наводнения, показаниями свидетеля. Кроме того, главой администрации Октябрьского муниципального образования Б. выдана справка от

00.00.00 о том, что здание магазина попало в зону затопления.

На основании изложенного, с учетом дополнения административного иска, ИП Гриб И.В. просила суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", выраженное в невключении нежилого здания магазина, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 99,6 кв.м., принадлежащего Гриб И.В. на праве собственности, в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Октябрьского муниципального образования в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденные постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 2019 г. N 116 "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "Чрезвычайная ситуация";

- обязать административного ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить нежилое здание магазина, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 99,6 кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 2019 г. N 116 "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".

Решением Чунского районного суда Иркутской области от

17 февраля 2021 г. в удовлетворении административного иска Гриб И.В. отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, индивидуальный предприниматель Гриб И.В. подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указала, что судом первой инстанции неправильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что на официальном сайте отсутствует постановление администрации Чунского района от 30 июня 2019 г., на которое ссылается суд.

Поясняет, что границы подтопленных (затопленных) зон ЧС были утверждены постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 2019 г. N 116 "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "ЧС".

Полагает, что на администрации Октябрьского муниципального образования лежала обязанность по выявлению имущества, пострадавшего в результате наводнения в июне 2019 г.

Указывает, что суд не дал оценку доказательствам, подтверждающим факт затопления имущества, принадлежащего истцу; справке N 2702 от 5 сентября 2019 г., подтверждающей, что нежилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, попало в зону затопления и должно быть включено в постановление администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 2019 г. N 116.

Указывает, что административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих основания невключения нежилого здания, принадлежащего истцу в постановление.

Считает необоснованной ссылку суда на утрату законной силы Постановления Правительства Иркутской области "О предоставлении субсидий в целях возмещения неполученных доходов (части неполученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области" от 12 сентября 2019 г. N 745-пп, а также указание на отсутствие у заявителя права на получение субсидии, предусмотренной Постановлением, ввиду наличия в выписке ЕГРИП в отношении заявителя дополнительных видов деятельности: торговля розничная пивом, торговля розничная алкогольными напитками, кроме пива, розничная торговля табачными изделиями.

Полагает, что утрата силы Постановления не влияет на проверку законности оспариваемого бездействия ответчика, поскольку бездействие имело место в течение срока действия указанного постановления. Указывает, что перечисленные судом виды деятельности заявителя не являются основными, а так же не свидетельствуют о реализации заявителем указанных товаров. Считает, что рассматривая вопрос о праве заявителя на получение субсидии, суд вышел за пределы заявленных требований.

Просит решение Чунского районного суда Иркутской области от 17 февраля 2021 г. по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Министерство экономического развития Иркутской области прости решение суда первой инстанции по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Усовой Н.М., объяснения представителя административного истца Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных требований является совокупность двух условий - несоответствие оспариваемого бездействия соответствующим нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (далее Федеральный закон N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые формы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. "в" ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и Федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 68-ФЗ).

В силу абз. 2, 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.

N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг (в ред. от 16 сентября 2019 г. N 210-уг) "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории, в том числе Чунского районного муниципального образования в результате паводка, вызванного сильными дождям, прошедшими в июне-июле 2019 года, нарушением функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области, экономики, подтоплением населенных пунктов указанных муниципальных образований Иркутской области, на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

29 июня 2019 г. постановлением мэра Чунского района N 155 от 29 июня 2019 г. "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" на территории Чунского района введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация". Данным постановлением утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. В утвержденный перечень здания магазина, принадлежащего Гриб И.В., не включено.

30 июня 2019 г. постановлением администрации Чунского района "О создании комиссии по определению ущерба, причиненного летним наводнением в 2019 года на территории Чунского районного муниципального образования" утвержден состав и положении комиссии. Главам муниципальных образований Чунского района, пострадавших от летнего наводнения постановлено незамедлительно:

- создать комиссии по определению ущерба, причиненного наводнением на своей подведомственной территории;

- определить границы чрезвычайной ситуации на своей подведомственной территории с указанием названия улиц и номеров домов, пострадавших от наводнения;

- составить акты комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате наводнения, и акты обследования объектов, поврежденных (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации (п. 4 указанного распоряжения).

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования N 116 от 29 июня 2019 г.

"О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" на территории Октябрьского муниципального образования с 08 часов 00 минут

29 июня 2019 г. введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 03 июля 2019 г. N 120 "Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации" утверждена зона чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории Октябрьского муниципального образования. В указанном Постановлении нежилое здание магазина, расположенное по адресу: Иркутская адрес, р.адрес, в границы подтопленных (затопленных) зон ЧС, не включено.

Перечисленные Постановления в установленном законом порядке не оспорены.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов дела, Гриб И.В. является собственником нежилого одноэтажного здания, по адресу: Иркутская адрес, р.адрес, общей площадью 99,6 кв.м.

Административный истец указала, что в результате наводнения ей был причинен материальный ущерб, в связи с повреждением принадлежащего ей на праве собственности здания магазина, расположенного по адресу: Иркутская адрес.

Из справки N 2702 от 5 сентября 2019 г., выданной МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: Иркутская область Чунский район, р.адрес, (магазин "Идеал"

ИП Гриб Ирина Васильевна) попал в зону затопления.

Согласно показаниям свидетеля К., в связи с наводнением 29 июня 2019 г. к магазину нельзя было подъехать, торговое оборудование не пострадало, товар она поднимала на верхние полки, холодильники увезли. С 1 июля 2019 г. до 4 июля 2019 г. к магазину она не могла добраться, так как в р.п. Октябрьский было много воды, дороги были недоступны. 5 июля 2019 г. вышла на работу, обнаружила под полом магазина воду, сказала об этом руководству. Магазин работал, однако воздух был сырой, спертый. Поскольку жители разъехались, выручка упала, что привело к последующему закрытию магазина.