Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-5008/2021

Судья: Курилов М.К. N 33а-5008/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-245/2021)

(42RS0009-01-2020-008957-89)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"02" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Поцулло Игоря Александровича к администрации г.Кемерово о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Поцулло И.А. - Лиманской А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Поцулло И.А. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по жилищным вопросам администрации г.Кемерово об оспаривании постановления N 1693 от 18.06.2020 года о снятии с учета по улучшению жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что 08.04.2003 истец был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 47,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежало на праве собственности матери истца - ФИО2 и сестре истца - ФИО3. Кроме указанных лиц, в квартире на регистрационном учёте также состояли супруга истца ФИО12 и двое сыновей - ФИО5 и ФИО6 Всего в квартире были зарегистрированы четверо: истец, его супруга и двое сыновей.

26.10.2009 истец обратился с заявлением в адрес начальника территориального управления Заводского района г. Кемерово с просьбой о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как участник боевых действий.

Согласно ответу (исх. N 02-09-06/3457 от 01.08.2018) ответчика на обращение истца, по состоянию на 2018 год номер очереди был 257.

Постановлением Администрации города Кемерово N 1693 от 18.06.2020 ветеран боевых действий Поцулло И.А. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. В обоснование принятого решения администрация указала на то, что Поцулло И.А. в 2009 году был поставлен на очередь как нуждающийся в жилом помещении незаконно, так как согласно адресно справочной информации, он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Общая площадь данного жилого помещения составляет 47,4 кв.м. В квартире кроме Поцулло И.А. зарегистрированы собственник ФИО21, ее супруг ФИО4 и второй собственник ФИО3 Так как на каждого члена семьи приходится 11,85 кв.м., что более учетной нормы, установленной постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 274, истец был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Указанное постановление администрации истец считает незаконным, принятым с нарушением норм жилищного и гражданского законодательства по следующим основаниям.

Фактически законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии соответствующих правовых оснований.

Истец является ветераном и участником боевых действий на основании удостоверения серия N, выданного Военным комиссариатом г.Кемерово 27.07.2007.

Таким образом, истец встал на учет в администрацию г. Кемерово, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий являясь ветераном боевых действий, так как действительно в период постановки на учет нуждался и нуждается в настоящее время в улучшении жилищных условий.

В то же время, согласно обжалуемого постановления Администрации г. Кемерово, истец был снят с учета по общим основаниям, предусмотренным ст.56 Жилищного Кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Данная трактовка основания снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении исходя из общих норм жилищного законодательства, примененная ответчиком, противоречит положениям ФЗ "О ветеранах" о предоставлении ветеранам боевых действий жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений, предусмотренных п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ.

С 02.04.2019 года истец снят с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, и зарегистрирован по новому адресу: <адрес>. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн, общая площадь жилого помещения, в котором истец зарегистрирован, составляет 40,2 кв.м. Количество зарегистрированных в данном жилом помещении составляет 4 человека, соответственно на одного человека приходится 10 кв.м., что не превышает учетную норму, установленную постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 274.

На момент подачи настоящего искового заявления в суд ответчиком обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма не выполнена. Таким образом, снятие истца и его семьи в составе четырёх человек является незаконным и нарушает конституционные и гражданские права истца, а также права членов его семьи.

Просил, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным постановление администрации г.Кемерово от 18.06.2020, обязать ответчика восстановить Поцулло И.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты постановки на учет.

Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 10.12.2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика - комитет по жилищным вопросам администрации г.Кемерово на надлежащего ответчика - администрацию г.Кемерово.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19 января 2021 года в удовлетворении требований Поцулло И.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Лиманская А.А. с решением суда не согласна, считает его незаконным, необоснованным, просит отменить.

Указывает, что ответчик принял решение о снятии истца с учета по общим основаниям, предусмотренным ст.56 Жилищного Кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Считает, суд не применил закон, подлежащий применению, что повлекло принятие незаконного судебного акта.

На основании распоряжения Администрации г.Кемерово от 11.11.2009 N 4906 истец был поставлен на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-03 "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области.".

Основанием для постановки истца на учет послужило то, что он является ветераном и участником боевых действий на основании удостоверения серия БК N, выданного Военным комиссариатом г. Кемерово 27.07.2007г. (копия прилагается), а также нуждаемость истца в улучшении жилищных условий.

Истец нуждался в улучшении жилищных условий, так как совместно с ним в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 47,4 кв.м, принадлежащем на праве собственности матери Истца - ФИО2 и сестре Истца - ФИО3 проживали истец и члены его семьи: мать истца - ФИО2, сестра Истца - ФИО3, супруг матери ФИО4, супруга истца - ФИО3 и двое сыновей - ФИО5 и ФИО6.

Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" фактически законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии соответствующих правовых оснований.

На момент постановки Истца на учет в качестве нуждающегося, всего в квартире проживало 7 человек. С учетом общей площади жилого помещения 47.4 кв.м., на истца и членов его семьи приходилось менее 10 кв.м.

На момент принятия истца на учет в качестве нуждающегося брак между ФИО3 и ФИО13 расторгнут, она перестала быть членом его семьи и утратила право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>.

Дети после расторжения брака остались проживать с матерью, в ее пользу с отца были взысканы алименты на их содержание.

14.02.2008. между Поцулло И.А. и ФИО3 был зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Соответственно, на момент принятия истца на учет, в силу норм жилищного и иного законодательства, она являлась членом его семьи, вместе с детьми была вселена квартиру, по адресу: <адрес>. Доказательств обратного ответчик суду не представил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Поцулло И.А. является ветераном и участником боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК N, выданным Военным комиссариатом г.Кемерово от 27.07.2007.

26.10.2009 года истец Поцулло И.А. обратился с заявлением в территориальное управление Заводского района г.Кемерово, в котором просил поставить его на учет нуждающихся в жилых помещения как участника боевых действий составом семьи из четырех человек: истец Поцулло И.А., супруга ФИО12, сын супруги - ФИО5, сын супруги - ФИО6

Распоряжением администрации г.Кемерово от 11.11.2009 г. N 4906 Поцулло И.А. с 26.10.2009 года был поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-03 "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" по категории "ветераны боевых действий".

Постановлением администрации г.Кемерово от 18.06.2020 года N 1693 истец Поцулло И.В. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "ветераны боевых действий" (состав семьи 1 человек). В качестве основания снятия истца с данного учета указаны неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Рассматривая требования Поцулло И.В. о признании незаконным указанного постановления и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истец на момент принятия его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, в связи с чем 26.10.2009 неправомерно был поставлен на учет и подлежит снятию с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятии на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судебная коллегия такие выводы суда считает правильными, основанными на нормах материального права и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г. Кемерово от 05.06.2020 N 6, а также пояснениям представителя ответчика Орловой Е.А., данных в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, причиной снятия истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлась его неправомерная первоначальная постановка на данный учет. Неправомерность действий должностных лиц органа выразилась в том, что истец был поставлен на учет, несмотря на то, что был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона о ветеранах ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 г., предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" имеют право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно статье 1 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на учет принимаются граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма в г. Кемерово утверждена постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 274, в размере 10 кв. м., общей площади на одного человека.

На момент принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Поцулло И.А. состоял на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении общей площадью 47,4 кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности (в равных долях) его матери - ФИО2 и его сестре - ФИО3

Как следует из справки от 12.10.2009, выданной ООО "Гарант", по адресу <адрес> были зарегистрированы: истец Поцулло И.А., его мать ФИО22., супруг матери ФИО4, сестра истца ФИО3

В силу статьи 30 Семейного кодекса РФ ФИО3 являлся членом семьи собственника жилого помещения - матери ФИО23.

Супруга Поцулло И.А. - ФИО12 и ее дети: ФИО5 и ФИО6 состояли на регистрационном учете но месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м.

В учетном деле Поцулло И.А. имеется акт проверки жилищных условий гражданина от 26.10.2009, согласно которому в жилом помещении по адресу <адрес> без регистрации проживают ФИО12, ФИО6, ФИО5

Вместе с тем сведений об утрате указанными лицами права пользования жилым помещением по адресу <адрес>, а также о признании членом семьи собственника жилого помещения по адресу <адрес> в порядке, предусмотренном ст.30 Жилищного кодекса РФ, материалы учетного дела не содержат.

В связи с чем при определении нуждаемости Пацулло И.А. в предоставлении жилого помещения указанные лица в качестве членов семьи собственника жилого помещения, в котором проживал истец, учтены не были, Пацулло И.А. поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи 1 человек.

При определении обеспечения Поцулло И.А. общей площадью жилого помещения следует исходить из того, что по адресу <адрес> были зарегистрированы 4 человека. Таким образом, на момент принятия истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Поцулло И.А. был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы 11, 85 кв. м. (47, 4 кв.м: 4).

Указанные обстоятельства в силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ являлись основанием для отказа в принятии Пацулло И.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого постановления Администрации г.Кемерово от 18.06.2020 N 1693 требованиям закона, что явилось основанием для отказа истцу в иске.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.