Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-5007/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Ермилиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1241/2021 по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска к Клепинину Денису Геннадьевичу о взыскании задолженности по страховым взносам, пени,

по апелляционной жалобе ИФНС России по Свердловскому округу г.Иркутска на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 6апреля 2021 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что Клепинин Д.Г. с 16декабря 2004 г. по 14 декабря 2018 г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и состоял на учёте в Инспекции в связи с чем был обязан осуществить начисление и уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и медицинское страхование в соответствии со статьями 8, 23, 419, 430, 432 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ (в редакции, действующей в 2018 году)) в следующем размере:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2018 год в размере 25331,92 рублей;

страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 5573,12 рублей.

Кроме того, Клепинин Д.Г. несвоевременно оплатил страховые взносы за 2017 год, в связи с чем налоговым органом в силу положений статьи 75 НК РФ на сумму несвоевременно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за 2017 год, неуплаченных страховых взносов за 2018 год на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период с

4 ноября 2018 г. по 17 января 2019 г. начислены пени в размере

569,13 рублей и на сумму несвоевременно уплаченных страховых взносов на

обязательное медицинское страхование за 2017 год, неуплаченных страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2018 год за период с 4 ноября 2018 г. по 17 января 2019 г. начислены пени в размере 114,61 рублей.

Также за налогоплательщиком числится задолженность по уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за 2017 год за период с

1 марта 2018 г. по 30 июня 2018 г. по требованию от 24 июля 2018 г. N 516028 в размере 694,79 рублей, за период с 1 июля 2018 г. по

31 октября 2018 г. по требованию от 23 ноября 2018 г. N 521596 в размере 704,35 рублей, задолженность по уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2017 год за период с 1 марта 2018 г. по 31 октября 2018 г. по требованию от

23 ноября 2018 г. N 521596 в размере 274,45 рублей.

В соответствии со статьями 69, 70 НК РФ административному ответчику были направлены требования по состоянию на 24 июля 2018 г. N 516028 (срок исполнения 13.08.2018), по состоянию на 23.11.2018 N 511596 (срок исполнения 13.12.2018), по состоянию на 18.01.2019 N 783817 (срок исполнения 07.02.2019) о необходимости уплаты недоимки по страховым взносам.

После обращения налогового органа к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании недоимки по страховым взносам за 2017, 2018 годы, который был вынесен мировым судьей 21.08.2019, Клепинин Д.Г. обратился с заявлением об его отмене, судебный приказ отменен определением мирового судьи от 24.07.2020 в связи с поступлением возражений относительно его исполнения.

Просил суд взыскать с Клепинина Д.Г. задолженность по страховым взносам за 2017, 2018 годы в размере 32591,92 рублей: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за 2018 год в размере 25331,92 рублей, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 5573,12 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017, 2018 годы в размере 1345,33 рублей, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017,2018 год в размере 341,55 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 6апреля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по Свердловскому округу г. Иркутска к Клепинину Денису Геннадьевичу о взыскании задолженности по страховым взносам, пени отказано.

Не согласившись с решением суда ИФНС России по Свердловскому округу г. Иркутска в лице представителя подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указала, что сумма для взыскания по требованиям по состоянию на 24 июля 2018 г. N 516028 (срок исполнения до 13 августа 2018 г.), по состоянию на 23 ноября 2018 г. N 521596 (срок исполнения до 13.12.2018) не превысила 3000 руб., таким образом, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании исчисляется с требования по состоянию на 18 января 2019 г. N 783817 (срок исполнения до

7 февраля 2019 г.) Соответственно, заявление о вынесении судебного приказа должно быть подано до 7 августа 2019 г.

В связи с тем, что задолженность по указанным требованиям налогоплательщиком не уплачена, административный истец обратился в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности 21августа 2019 г. Судебный приказ N 2а-2967/2019 вынесен мировым судьей судебного участка N 16 Свердловского района г. Иркутска

21 августа 2019 г. и был отменен определением мирового судьи судебного участка N 16 Свердловского района г. Иркутска.

Указывает, что срок на обращение к мировому судье судебного участка N 16 Свердловского района г. Иркутска с заявлением о выдаче судебного приказа пропущен на 10 дней. Данный срок нарушен Инспекцией в связи с техническими особенностями программного комплекса АИС "Налог-3". Поясняет, что в автоматическом режиме своевременно не сформированы документы для взыскания имеющейся у Клепинина Д.Г. задолженности по страховым взносам за 2018 год и пени по страховым взносам за 2017,

2018 г.г., что привело к пропуску срока, установленного ст. 48 НК РФ.

Указывает, что по основаниям абз. 2 п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6 месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, в связи с чем Инспекция своевременно направила в суд административное исковое заявление почтой 22 января 2021 г., что подтверждается почтовым реестром (срок до 24 января 20121 г.).

Считает, что при рассмотрении в суде настоящего заявления, срок обращения к мировому судье значения не имеет, поскольку данный срок подлежал проверке мировым судьей при принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В связи с изложенным просит решение Свердловского районного суда г.Иркутска от 6 апреля 2021 г. по данному административному делу отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный ответчик Клепинин Д.Г., о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен своевременно путем направления почтовой связью, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Иркутского областного суда, не явились, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не направил. Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 150, ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения представителя административного истца Ильющенко Н.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Подпунктом 1 п. 1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.

Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых согласно НК РФ возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы (ст. 19 НК РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в период с 24 марта 2003 г. по 14 декабря 2018 г. Клепинин Д.Г. являлся индивидуальным предпринимателем, осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20 января 2021 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 430 НК РФ (в редакции, действующей в 2018 году) плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, уплачивают:

1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей:

в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года.

2) страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 5 840 рублей за расчетный период 2018 год.

Согласно расчёту задолженности за 2018 год размер взносов, подлежащих уплате административным ответчиком, составляет:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2018 год в размере 25 331,92 рублей (26 545 рублей х 11/12 месяцев) + (26 545 рублей/12 месяцев/31 день х 14 дней);

страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 5 573,12 рублей (5 840 рубля х 11/12 месяцев) + (5 840 рубля/12 месяцев/31 день х 14 дней).

В установленный законом срок налогоплательщик страховые взносы не уплатил, налоговым органом в соответствии с требованиями статей 69,

70 НК РФ в адрес налогоплательщика заказным письмом с уведомлением о вручении направлено требование об уплате страховых взносов за 2018 год от 18 января 2019 г. N 783817 со сроком для добровольного погашения имеющейся задолженности по уплате страховых взносов до

7февраля 2019 г., что подтверждается списком почтовых отправлений от 30января 2019 г.

В установленный срок указанное требование налогоплательщиком не исполнено.

Клепининым Д.Г. несвоевременно произведена оплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за 2017 год, в связи с чем налоговым органом в соответствии со статьёй 75 НК РФ на сумму неуплаченных страховых взносов за 2017 год произведено начисление пени, направлены требования об уплате пени в размере 694,79 рублей по состоянию на 24 июля 2018 г. N 516028 (срок исполнения до 13 августа 2018 г.), в размере 978,80 рублей по состоянию на 23 ноября 2018 г. N 521596 (срок исполнения до 13 декабря 2018 г.).

В соответствии со статьёй 75 НК РФ налоговым органом на сумму несвоевременно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за 2017 год, неуплаченных страховых взносов за 2018 год на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период с 4 ноября 2018 г. по 17 января 2019 г. начислены пени в размере 569,13 рублей, и на сумму несвоевременно уплаченных страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2017 год, неуплаченных страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2018 год за период с 4 ноября 2018 г. по 17 января 2019 г. начислены пени в размере 114,61 рублей.

В установленный срок требования налогоплательщиком не исполнены, задолженность по уплате страховых взносов, пени за 2018 год, пени по страховым взносам за 2017 год до настоящего времени не оплачена.

Разрешая возникший спор, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска в связи с пропуском налоговым органом шестимесячного срока, установленного ст. 48 НК РФ, для обращения в суд за принудительным взысканием налоговой задолженности с Клепинина Д.Г. и отсутствием оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции и не находит уважительных причин для восстановления налоговому органу пропущенного процессуального срока, полагает, что у налогового органа не имелось объективных препятствий для своевременного обращения за принудительным взысканием налоговой задолженности.

Поскольку налогоплательщиком требования об уплате недоимки по страховым взносам за 2017, 2018 годы не исполнено, с учетом положений абзаца 2 ч. 2 ст. 48 НК РФ (в установленный в требовании срок до

7 февраля 2019 г.) с заявлением о вынесении судебного приказа согласно штампу мирового судьи судебного участка N 16 Свердловского района г.Иркутска, налоговый орган обратился 21 августа 2019 г.

Судебным приказом N 2а-2967/2019 мирового судьи судебного участка N 16 Свердловского района г. Иркутска от 21 августа 2019 г. с КлепининаД.Г. в пользу ИФНС России по Свердловскому району г.Иркутска взыскана недоимка по страховым взносам за 2017, 2018 годы.

Налог, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 декабря 1996 г. N 20-П, - необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в ст. 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 62, истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в ч. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации является препятствием для выдачи судебного приказа, в то время как в рассматриваемом деле судебный приказ был вынесен мировым судьей, который не усмотрел правовых оснований к отказу в принятии заявления налогового органа (ст. 123.4 КАС РФ).

В связи с тем, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может и несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, факт несоблюдения налоговым органом установленного законом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по налогу и задолженности по пеням со дня истечения срока, установленного для исполнения требования об уплате налога и пеней, является основанием для вынесения на обсуждение обстоятельств, связанных с причинами пропуска этого срока и основаниями для его восстановления.

В силу ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 11 июня 1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные п. 2 ст. 48 или п. 1 ст. 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как указано ранее с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Клепинина Д.Г. недоимки по страховым взносам за 2017, 2018 годы налоговый орган мог обратиться в срок до 7 февраля 2019 г. (по налоговому требованию от 18 января 2019 г. N 783817).

Между тем, с заявлением о выдаче судебного приказа по вышеуказанным требованиям административный истец обратился к мировому судье 21 августа 2019 г., то есть по истечении установленного шестимесячного срока.

Определением мирового судьи судебного участка N 16 Свердловского района г. Иркутска от 24 июля 2020 г. судебный приказ N 2а-2967/2019 отменен в связи с поступлением возражений Клепинина Д.Г.

Возможность реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства после отмены судебного приказа предусмотрена п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации, которой для этого установлен шестимесячный срок со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.

Поскольку в Свердловский районный суд г. Иркутска с административным иском налоговый орган обратился 21 января 2021 г., указанный срок был им соблюден.

Между тем, само по себе указанное обстоятельство, не является основанием полагать, что в указанном случае пропуск налоговым органом срока на подачу заявления о выдаче судебного приказа, может быть оставлен без внимания.