Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4983/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Скляр А.А., Копцевой Г.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 марта 2021 года по административному делу по административному иску К.Д.В. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

К.Д.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска, в котором просил возложить на Администрацию г.Рубцовска обязанность:

- оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов напротив жилого <адрес> а именно, обеспечить бетонированное или асфальтированное покрытие, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений, обеспечить освещение площадки в темное время суток;

- установить стенд с нанесением на нем информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость о лице, на которое возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) накопления отходов; контактном номере телефона указанного лица; номере контейнерной и/или бункерной площадки, где размещен контейнер(ы) и/или бункер(ы); графике вывоза отходов; виде отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер и/или бункер; адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную и/или бункерную площадку; наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые пользуются данной контейнерной и/или бункерной площадкой; наименование специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона;

- обеспечить ежедневную уборку контейнерной площадки напротив жилого <адрес>.

- взыскать с Администрации города Рубцовска государственную пошлину и почтовые расходы.

В обоснование требований указано, что К.Д.В., является собственником квартиры <адрес>. В настоящее время названный жилой дом обслуживает ООО "Управляющая компания "Светлова". На земельном участке напротив <адрес> расположена контейнерная площадка, на которой установлено 5 контейнеров для сбора мусора, территория площадки имеет ограждение металлическим профлистом, мусорные баки (контейнеры) переполнены. Вне контейнеров находятся отходы (пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами, картонные коробки, елки) - свалка мусора размером примерно 10х20 м. К контейнерной площадке отсутствует подъезд с асфальтированным покрытием, не обеспечено освещение подъезда к месту установки контейнеров. Кустарниковые насаждения вокруг площадки отсутствуют. Администрация города Рубцовска обязана оборудовать место для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "ВторГеоресурс".

Определением от 24 марта 2021 года производство по делу в части возложения на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности обеспечить ежедневную уборку контейнерной площадки напротив жилого <адрес> прекращено в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 марта 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично.

На Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: <адрес>, размещенную напротив <адрес> в <адрес>, а именно, осуществить следующие работы: восстановление (замена) заполнения левого бокового ограждения секции, ближайшей к многоквартирному жилому дому *** по <адрес>, профилированными стальными листами; устройство по периметру исследуемой контейнерной площадки ограждения из зеленых насаждений (кустарников);демонтаж покрытия исследуемой контейнерной площадки, выполненного из сборных железобетонных плит; устройство единого бетонного или асфальтобетонного покрытия (учитывая технологию опорожнения имеющихся мусоросборных контейнеров мусоровозной машиной) в пределах ограждения исследуемой контейнерной площадки, покрытия площадок для маневрирования мусоровозных машин с двух сторон перед исследуемой контейнерной площадкой и покрытия выездов на внутриквартальный проезд (размер площадок для маневрирования определить в соответствии с техническими характеристиками имеющихся мусоровозных машин); установка железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.; монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на опоре в количестве 1 шт.; соединить смонтированный светильник и точку подключения кабелем марки ВБбШв 3x1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или в траншее (глубина заложения 0,7 м). Точка подключения указанного светильника должна быть определена путем согласования между организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами *** по <адрес> и *** по <адрес> в <адрес>, Администрацией города Рубцовска Алтайского края и энергоснабжающей организацией; обеспечить размещение на данной контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

Установлен срок исполнения до 1 июня 2021 года.

С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу К.Д.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" взысканы расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в сумме 16800 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска от 14 января 2021 года N 37 многоквартирный дом, жители которого осуществляли складирование ТКО на спорной контейнерной площадке, был исключен из реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска в связи с отсутствием согласования пользования контейнерной площадкой управляющей компанией. Администрация города Рубцовска не является лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок, какого-либо договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями не заключала, в связи с чем не обязана размещать информацию на контейнерной площадке. Обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, действующим законодательством возложена на управляющие организации. В данном случае дом по <адрес>, обслуживает ООО "Управляющая компания "Светлова", которая взимает плату за содержание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами. В решении суд первой инстанции ссылается на санитарные нормы и правила, которые утратили силу.

В письменных возражениях представитель истца С.Е.А. просит об оставлении решения суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.Рубцовска А.О.В. на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя Администрации г.Рубцовска, допросив эксперта К.С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (нарушение или неправильное применение норм материального права).

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, вступившим в силу с 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из содержания пункта 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24 июля 2017 года N 272, следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Из изложенных норм следует, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Согласно пункту 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, пункту 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 10 июня 2010 года N 64 (зарегистрировано в Минюсте России 15 июля 2010 года N 17833) (введено в действие с 15 августа 2010 года и утратило силу с 01 марта 2021 года), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, применявшихся с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", признанных недействующими постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04 декабря 2020 года N 42 "О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов СССР", на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктами 3.7.4, 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Как следует из материалов дела, К.Д.В. является собственником <адрес> в <адрес>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска, размещенному на официальном сайте Администрации города Рубцовска, собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> был включен в перечень домов, жителями которых используется контейнерная площадка по адресу: <адрес>. Данный дом был исключен из реестра мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска на основании постановления Администрации города Рубцовска от 14 января 2021 года N 37 "Об исключении из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Рубцовска Алтайского края домов и их земельных участков".

Вместе с тем жители вышеуказанного жилого дома продолжают фактически пользоваться данной контейнерной площадкой.

Согласно заключению *** от ДД.ММ.ГГ, составленному экспертами ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы", указанная контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная напротив многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, не соответствует требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, а именно:

-конструкция ограждения исследуемой контейнерной площадки частично нарушает требования пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 3.7.4 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", "Рекомендаций по выбору методов и организации удаления бытовых отходов" (левое боковое ограждение секции, ближайшей к многоквартирному дому *** по <адрес>, имеет механическое повреждение (вмятину) профилированных стальных листов; какие либо зеленые насаждения (кустарники) по периметру исследуемой контейнерной площадки отсутствуют, требуется - их наличия);

-конструкция покрытия исследуемой контейнерной площадки нарушает требования пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 3.7.4 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", пункта 7.7 ГОСТ Р 56195-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", пункта 2.13 "Правила благоустройства города Рубцовска", "Рекомендаций по выбору методов и организации удаления бытовых отходов" (покрытие исследуемой контейнерной площадки выполнено из сборных железобетонных плит, верхние поверхности указанных плит имеют перепады по высоте, какая-либо заделка зазоров между указанными плитами отсутствует, требуется - ровное водонепроницаемое (бетонное или асфальтное) покрытие);

- покрытие площадок для маневрирования мусоровозных машин с двух сторон перед исследуемой контейнерной площадкой и покрытие выездов на внутриквартальный проезд нарушает требование п. 3.7.5 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (площадки для маневрирования мусоровозных машин с двух сторон перед исследуемой контейнерной площадкой и выезды на внутриквартальный проезд не имеют усовершенствованного покрытия, требуется - его наличия);

-освещение исследуемой контейнерной площадки нарушает требования пункта 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 7.5.4.1 СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП23-05-95*", пункта 3.7.1 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (какое-либо освещение исследуемой контейнерной площадки отсутствует, требуется - его наличие, требуемая средняя горизонтальная освещенность на покрытии - не менее 2,0 лк).

Для приведения контейнерной площадки, находящейся напротив многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, в соответствие с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил необходимо выполнить следующие работы:

восстановление (замена) заполнения левого бокового ограждения секции, ближайшей к многоквартирному жилому дому *** по <адрес>, профильными стальными листами;

устройство по периметру исследуемой контейнерной площадки ограждения из зеленых насаждений (кустарников);

демонтаж покрытия исследуемой контейнерной площадки, выполненного из сборных железобетонных плит;

устройство единого бетонного или асфальтобетонного покрытия (учитывая технологию опорожнения имеющихся мусоросборных контейнеров мусоровозной машиной) в пределах ограждения исследуемой контейнерной площадки, покрытия площадок для маневрирования мусоровозных машин с двух сторон перед исследуемой контейнерной площадкой и покрытия выездов на внутриквартальный проезд (размер площадок для маневрирования определить в соответствии с техническими характеристиками имеющихся мусоровозных машин);

установка железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.;

монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на опоре в количестве 1 шт.;