Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2022 года Дело N 33а-4982/2022


26 августа 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

с участием прокурора фио,

при секретаре Зейналян Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1415/2022 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Шачнева Евгения Николаевича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 21.07.2022 года N 6/11 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Жучкова Никиты Дмитриевича

по апелляционной жалобе заинтересованного лица фио на решение Преображенского районного суда адрес от 19 августа 2022 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи фио, объяснения заинтересованного лица фио, его представителя адвоката фио, возражения представителя административного истца по доверенности фио, заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Шачнев Е.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 21.07.2022 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Жучкова Никиты Дмитриевича, мотивируя требования тем, что в заявлении фио о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2, представленному в избирательную комиссию, в нарушение требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не указана дата выдачи диплома о высшем образовании в качестве реквизита документа о профессиональном образовании, что нарушает требования законодательства о выборах в части указания сведений о реквизитах документа об образовании и о квалификации, и является основанием к отказу в регистрации кандидата.

Решением Преображенского районного суда адрес от 19 августа 2022 года удовлетворены требования Шачнева Е.Н., признано незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Жучкова Никиты Дмитриевича" от 21.07.2022 года N 6/11; отменена регистрация Жучкова Никиты Дмитриевича в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Жучков Н.Д. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения заинтересованного лица фио, его представителя адвоката фио, возражения представителя административного истца по доверенности фио, заключение прокурора фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального и процессуально права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002

N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Московской городской избирательной комиссии от 28.08.2003 N 3/5-52 полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию адрес.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 17.12.2020 N 143/56 сформирована территориальная избирательная комиссия адрес.

Решением Совета депутатов адрес от 22.06.2022 N 07/01 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес, данное решение опубликовано в бюллетене "Московский муниципальный вестник".

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 21.07.2022

N 6/19 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 зарегистрирован Шачнев Евгений Николаевич.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 21.07.2022 N 6/11 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 зарегистрирован Жучков Никита Дмитриевич.

Также судом установлено, что 14 июля 2022 года Жучков Н.Д. представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 и приложил следующие документы: копию паспорта гражданина РФ в установленном объеме, копию диплома о профессиональном образовании, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копию свидетельства о государственной регистрации выдвинувшего его избирательного объединения (РОО ПП "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в адрес), выписки с соответствующими решениями уполномоченных органов выдвинувшего его избирательного объединения. В тот же день Жучков Н.Д. представил в избирательную комиссию сведения об открытии специального избирательного счета и первый финансовый отчет с необходимыми приложениями для своей регистрации в качестве кандидата. В силу законодательства адрес о выборах избирательное объединение РОО ПП "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в адрес вправе выдвигать кандидатов в Совет депутатов адрес без сбора подписей избирателей в поддержку такого выдвижения.

Вместе с тем, в заявлении фио о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании изложены следующим образом: "профессиональное образование - высшее образование, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет", год окончания 2010 г., диплом ВСГ 4957878, дата выдачи 10.06.2010";

Как следует из копии диплома, решением Государственной аттестационной комиссии от 10.06.2010 года Жучкову Н.Д. присуждена квалификация ЮРИСТ по специальности "Юриспруденция". В нижней части левой стороны копии диплома содержатся сведения "регистрационный номер диплома 4173", после которых указана дата- 30 июня 2010 года.

На момент окончания Жучковым Н.Д. учебного заведения порядок выдачи документов об образовании определялся "Инструкцией о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов" (утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 10.03.2005 N 65 с последующими редакциями, утратила силу в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 13.02.2014 N 112). В соответствии с положениями п. 5.7. упомянутой инструкции в нижней части левой стороны бланка диплома указывается регистрационный номер диплома по книге регистрации выдаваемых дипломов и далее указывается дата выдачи диплома: число (цифрами), месяц (прописью) и год (четырехзначным числом цифрами).

Разрешая заявленные требования, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Жучковым Н.Д. не выполнены обязательные требования пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Данные выводы суда мотивированы и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес" (далее - Избирательный кодекс адрес).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденным постановлением от 11 июня 2014 года N 235/1488-6 (в редакции от 23 июня 2021 года), в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия, номер, дата выдачи) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

Новая редакция Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 г. N 235/1488-6 не случайно ввела обязательность сообщения указанных реквизитов в заявлении кандидата о своем выдвижении, с целью исключить сообщение кандидатом неполных сведений о себе, соблюсти равные возможности для кандидатов в политической борьбе.

В то же время неполнота этих сведений, очевидно, влияет на результаты проверки, которая в обязательном порядке проводиться по каждому кандидату.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что кандидат в депутаты Жучков Н.Д. указанные требования закона не выполнил, что, повлекло нарушение принципа равенства всех кандидатов.

Федеральный законодатель в качестве одного из оснований отказа в регистрации кандидата указал наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (п.18).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 1 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти адрес также сведений, предусмотренных частью 3.1) статьи 32 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 87 Избирательного кодекса адрес решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 86 настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, муниципальный список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.

Принимая во внимание положения закона и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия находит, что постановленное по делу решение является законным и обоснованным, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они основаны на выборочном, избирательном толковании норм действующего законодательства; направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Суд правомерно не нашел оснований для применения в спорных правоотношениях пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, в связи с чем ссылки в апелляционной жалобе на неизвещение избирательной комиссией фио о соответствующем нарушении, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Кроме того, именно кандидат несет ответственность за полноту и правильность оформления документов, представляемых в избирательную комиссию.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом истолкован верно.

Доводы апелляционной жалобы признаются коллегией несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены либо изменению принятого по делу судебного акта.

По делу отсутствуют, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда адрес от 19 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи:

7

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru