Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33а-4979/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 13 августа 2021 года дело по административному исковому заявлению Ресина А.И. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании приказа о дисциплинарном взыскании N 25 от 13.03.2009,

по апелляционной жалобе Ресина А.И. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ресин А.И. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. В обоснование требований указал, что в начале 2009 года он находился под стражей в СИЗО-1 г. Хабаровска и приказом N 25 от 13.03.2009 за подписью начальника СИЗО Крюкова В.В. к нему было применено дисциплинарное взыскание "выговор". Но, как выяснилось гораздо позже: в указанном приказе N 25 отсутствовала подпись Крюкова В.В., а за него расписался заместитель начальника Цурман В.Б., якобы назначенный на тот период времени и.о. начальника СИЗО-1. В целях получения достоверной информации он направил заявление от 21.09.2020 в ФКУ СИЗО-1 и просил сообщить: дату, номер, наименование органа или должностное лицо, период полномочий - о назначении врио начальника СИЗО-1 Цурман В.Б. в марте 2009 года (в приложении). Но из ответа от 09.10.2020 следует: ".... В 2009 году.. .. Цурман В.Б. замещал должность заместителя начальника .... по кадрам и воспитательной работе, ... наложено управомоченным лицом" (в приложении). Следовательно, ему официально сообщили, что Цурман В.Б. не назначался каким-либо приказом и.о. начальника СИЗО-1, а подписал приказ N 25 за начальника СИЗО-1, обладая полномочиями лишь заместителя начальника. Оспаривает в судебном порядке незаконность действий (бездействий) сотрудника Цурман В.Б. (в лице ответчика ФКУ СИЗО-1), которое выразилось в следующем. Подписание приказа N 25 от 13.03.2009, за начальника СИЗО-1 Крюкова В.В., не обладая полномочиями врио начальника СИЗО-1 в установленном законом порядке. Незаконными действиями (бездействием) ответчика было нарушено право истца на законное обращение при отбывании наказания в контексте: не подвергаться дисциплинарному наказанию решением /приказом неуполномоченным на то должностным лицом/сотрудником СИЗО. На момент содержания в 2009 году в СИЗО г. Хабаровск он имел юридический статус: осужденное лицо (приговор вступил в силу 06.04.2001). То есть, он не имел какого-то иного статуса: свидетель, потерпевший, подозреваемый, обвиняемый. Данный факт подтверждается документально постановлением от 15.08.2014. осужденное лицо, даже в случае временного содержания, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности только в порядке, предусмотренным ст. 117 УИК РФ: налагается постановлением начальника или иного лица, его замещающим. Как выяснилось, Цурман В.Б. не являлся в 2009 году ни начальником СИЗО г.Хабаровск, ни лицом, законно замещающим эту должность.

Просил суд признать незаконным действия (бездействия) сотрудника СИЗО-1 Цурман В.Б. в части подписания им приказа N 25 от 13.03.2009 в отношении осужденного Ресина А.И.; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов осужденного Ресина А.И., а именно: признать не имеющим юридической силы приказ N 25 от 13.03.2009.

Определением суда от 24.02.2021, отраженным в протоколе судебного заседания, по ходатайству административного истца, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 апреля 2021 года в удовлетворении требований Ресина А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Ресин А.И. с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в настоящем иске заявлены требования об оспаривании действия (бездействие) Цурмана В.Б. в части отсутствия у него полномочий на подписание Приказа N 25. Об отсутствии полномочий у Цурмана В.Б. на подписание приказа ему стало известно из ответа от 09.10.2020. Кроме того, вопреки выводам суда, у заместителя начальника СИЗО нет полномочий налагать взыскания в отношении осужденного. Приказ N 25 не содержит указания на то, что указанный приказ подписан заместителем начальника или врио начальника СИЗО. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Ресина А.И., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 21.09.2020 Ресиным А.И. в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю направлено заявление, в котором просит сообщить информацию: дату, номер, наименование органа или должностное лицо, период полномочий - о назначении Врио начальника СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Цурман В.Б. в марте 2009 года.

Письмом от 09.10.2020 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю сообщено Ресину А.И., что его заявление от 21.09.2020 рассмотрено руководством учреждения. В соответствии с требованиями ст. 39 от 15.07.1995 N 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. В 2009 году подполковник внутренней службы Цурман В.Б. замещал должность заместителя начальника следственного изолятора по кадрам и воспитательной работе, т.о. дисциплинарное взыскание (выговор), объявленное Приказом N 25 от 13.03.2009, наложено управомоченным лицом.

Из информационной справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.01.2020 представленной представителем административного ответчика, следует, что из материалов служебной карточки подполковник внутренней службы (в отставке) Цурман В.Б., в соответствии с приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 10.03.2008 N 157-лс в период с 16.02.2009 по 15.03.2009 временно исполнял обязанности по должности начальника ФБУ ИЗ-27/1 на период отпуска Крюкова В.В.

Согласно информационной справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.03.2019, приложенной административным истцом, в период с 21.04.2009 по 15.05.2009 согласно приказу УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.03.2009 N 157-лс временно исполнял обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю подполковник внутренней службы Цурман В.Б., заместитель начальника следственного изолятора по кадрам и воспитательной работе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю N 703л/с от 29.10.2007 Цурман Виктор Борисович (А-104958), майор внутренней службы назначен на должность заместителя начальника следственного изолятора по кадрам и воспитательной работе ФГУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН по Хабаровскому краю", с 29.10.2007, по контракту сроком до 01.03.2013.В соответствии с Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю N 157-лс от 10.03.2009 временное исполнение обязанностей начальника ФБУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН по Хабаровскому краю", на период очередного ежегодного отпуска за 2008 год и отпуска за стаж службы за 2008 год Крюкова Владимира Витальевича (А-104726), подполковника внутренней службы, возложена на Цурмана Виктора Борисовича (А-104958), майора внутренней службы, заместителя начальника по кадрам и воспитательной работе этого же учреждения и управления, с 16 февраля по 15 марта 2009 года.

Приказом СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.03.2009 N 25, за подписью начальника СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю В.В. Крюкова (согласно расшифровки подписи), осужденному Ресину Андрею Игоревичу объявлен выговор за использование запрещенных предметов, а именно ноутбука при свидании с общественным защитником в следственных кабинетах, при этом закрывался своей краткой, что мешало инспектору осуществлять надзор за осужденным, на основании рапортов инспектора отдела режима от 03.03.2009 и от 04.03.2009. 12.03.2009 с Ресина А.И. были получены письменные объяснения по данному факту, в которых он указал, что ноутбук находился в руках общественного защитника, курткой он не закрывался, а просто снял ее и повесил на решетку металлической арматуры. Из справки от 11.03.2009 следует, что осужденный Ресин А.И. ранее допускал нарушение режима содержания (рапорта от февраля 2009 г.). Согласно личной подписи, Ресин А.И. ознакомлен с приказом 16.03.2009.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что приказ N 25 от 13.03.2009 подписан Цурманом В.Б. временно исполняющим обязанность начальника ФБУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН по Хабаровскому краю", который обладал полномочиями налагать взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно части 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В силу части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении в том числе осужденных, переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

Ресин А.И. на момент совершения нарушения содержался в учреждении, следовательно к нему правомерно применены Правила внутреннего распорядка следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона.

Из приказа N 25 от 13.03.2009 о наложении взыскания в виде выговора следует, что он подписан начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Крюковым В.В., сведений о том, что данный приказ подписан временно исполняющим обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Цурман В.В. не имеется.

Поскольку приказ в отношении Ресина А.И. о наложении взыскания в виде выговора подписан 13.03.2009 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Крюковым В.В., который в указанный период находился в отпуске (с 16 февраля по 15 марта 2009 года), судебная коллегия приходит к выводу, что приказ N 25 от 13.03.2009 принят неуполномоченным должностным лицом.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, приказа N 25 от 13.03.2009 подписанный начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Крюковым В.В. о наложении взыскания в виде выговора в отношении Ресина А.И., противоречит положениям пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а поэтому, является незаконным и нарушающим права административного истца.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несмотря на то, что с обжалуемым приказом о наложении дисциплинарного взыскания Ресин А.И. был ознакомлен 16.03.2009, о вынесении данного приказа неуполномоченным должностным лицом заявителю достоверно стало известно только из ответа 09.10.2020 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Несмотря на длительный период, прошедший с момента принятия оспариваемого приказа, административному истцу не может быть отказано в защите нарушенного права в результате незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, что соответствует задачам административного судопроизводства.

Признание незаконным оспариваемого приказа свидетельствует о восстановлении нарушенных прав административного истца, оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности на административного ответчика признать не имеющим юридической силы приказ N 25 от 13.03.2009, не имеется.

В этой связи постановленное по делу решение как вынесенное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ) подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Ресина А.И. удовлетворить.

решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

административное исковое заявление Ресина А.И. удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Крюкова В.В. N 25 от 13.03.2009 о наложении взыскания в виде выговора в отношении Ресина А.И..

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка