Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-4978/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Технюка В.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю С.Н. Жаткину, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю А.В. Калмыкову, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,

по апелляционной жалобе административного истца Технюка В.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи В.В. Чуешковой, пояснения административного истца Технюк В.В., представителя административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю и ЕАО Ивановой И.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Технюк В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения и действия заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю С.Н. Жаткина от 22.06.2020г. N ОГ-27/ТО/20-1401, выразившиеся в не обеспечении заверения доверенностей, выданных Технюком В.В. В обоснование требований Технюк В.В. указал, что 30.05.2020г. подал жалобу в УФСИН России по Хабаровскому краю на действия Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кузьмина А.О., выразившиеся в отказе заверить доверенности Технюка В.В. на представителя. 22.06.2020г. заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Жаткин С.Н. своим решением от 22.06.2020г. N ОГ-27/ТО/20-1401 в удовлетворении жалобы Технюку В.В. отказал. С данными решением и действиями административного ответчика Технюк В.В. не согласен, поскольку оформление административным истцом доверенностей осуществлено надлежащим образом с указанием паспортных данных доверителя и его представителя. Удостоверение доверенности является односторонней сделкой и присутствие посредника при ее оформлении не обязательно. Аналогичная доверенность Технюка В.В. находится в материалах его личного дела, срок действия доверенности истекает, в связи с чем, для продления полномочий представителя административному истцу необходимо выдать новую доверенность. Административный истец считает, что указанными решением и действиями административного ответчика нарушены его права, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. В связи с чем просил суд признать незаконными решение от 22.06.2020г. N ОГ-27/ТО/20-1401 и действия заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Жаткина С.Н., выразившиеся в не обеспечении заверения доверенностей, выданных Технюком В.В., обязать устранить допущенные нарушения.

17.07.2020г. данное административное исковое заявления принято к производству суда, административному делу присвоен номер 2а-1055/2020.

Так же, Технюк В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решение и действия заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В., выразившиеся в нарушении закона при рассмотрении жалобы Технюка В.В. от 25.04.2020г. на решение и действия (бездействие) заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В. от 15.06.2020г. N ОГ-27/ТО/5-1305. В обоснование заявленных требований Технюк В.В. указал, что 25.04.2020г. им была подана жалоба на решение и действия (бездействие) заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В. от 16.04.2020г. N ОГ-27/ТО/5-718 на доводы жалобы от 05.03.2020г. 15.06.2020г. Калмыков А.В. решением N ОГ-27/ТО/5-1305 рассмотрел жалобу Технюка В.В. по отношению к самому себе, что запрещено ч. 6 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" N 59-ФЗ. В связи с чем, Технюк В.В. просил суд признать незаконными решение и действия заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В., выразившиеся в нарушении закона при рассмотрении жалобы Технюка В.В. от 25.04.2020г. на решение от 15.06.2020г. N ОГ-27/ТО/5-1305 и действия (бездействие) заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В., обязать устранить допущенные нарушения.

17.07.2020г. данное административное исковое заявления принято к производству суда, административному делу присвоен номер 2а-1057/2020.

Так же, Технюк В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решение и действия (бездействие) заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В. от 15.04.2020г. N ОГ-27/ТО/5-718. В обоснование заявленных требований Технюк В.В. указал, что его обращение от 05.03.2020г. по вопросу однообразного приготовления блюд из рыбы в ИК-6 поступило в порядке подчиненности в УФСИН России по Хабаровскому краю для рассмотрения. 15.04.2020г. заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыковым А.В. в ответе N ОГ-27/ТО/5-718 административному истцу было объявлено о соответствии питания установленным нормам. С данным решением и действиями (бездействием) административного ответчика Технюк В.В. не согласен, поскольку ответственными лицами в раскладке продуктов рыбные блюда указываются в широком ассортименте, тогда как выдается рыба только отварная в одном и том же виде. В подтверждение своих доводов административный истец ходатайствовал о допросе свидетелей в количестве 18 человек, указывая их данные. Однако, заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыков А.В. для дачи ответа на обращение Технюка В.В. запросил только данные о раскладке продуктов, свидетелей не опросил, на место в ИК-6 для проверки доводов истца не выехал, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля должностного лица за подчиненными. В связи с чем, технюк В.В. просил суд признать незаконными решение от 15.04.2020г. N ОГ-27/ТО/5-718 и действия (бездействие) заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В., обязать устранить допущенные нарушения.

17.07.2020г. данное административное исковое заявления принято к производству суда, административному делу присвоен номер 2а-1058/2020.

Определением суда от 27.08.2020г. административные дела N 2а-1055/2020, N 2а-1057/2020 и N 2а-1058/2020 по административным искам Технюка В.В. объединены в одно производство, объединенному делу присвоен N 2а-1055/2020. К участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Технюка В.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Технюк В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных им требований, т.к. судья необоснованно отказал ему в удовлетворении ходатайства об отводе судьи, не допросил заявленных им свидетелей, которых ходатайствует допросить в суде апелляционной инстанции, истребовал и исследовал не те документы и не в том органе, которые были заявлены Технюком В.В., тем самым лишив истца права на предоставление доказательств. Кроме того, административный истец считает, что судом были нарушены его права, поскольку не оглашен заявленный им документ, не предоставлено достаточно времени для подготовки к судебным прениям. Суд не верно установил обстоятельства имеющие значение для дела и сделал выводы, которые не соответствуют обстоятельствам.

Согласно письменным возражениям административного ответчика - УФСИН России по Хабаровскому краю на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Технюка В.В. - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Технюк В.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе и заявленные исковые требования, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - УФСИН России по Хабаровскому краю и ЕАО Иванова И.А. просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Технюка В.В. - без удовлетворения по доводам, аналогичным тем, что изложены в письменных возражениях на иск и апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные ответчики и их представители: заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Жаткин С.Н., заместитель начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыков А.В., ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Технюк В.В. осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

22.06.2020г. заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Жаткиным С.Н. на обращение Технюка В.В. от 30.05.2020г. по вопросу удостоверения доверенностей дан ответ N ОГ-27/ТО/20-1401, в котором разъяснен порядок удостоверения доверенностей уполномоченными должностными лицами со ссылкой на нормы законодательства, которыми должен руководствоваться начальник места лишения свободы.

Как следует из обращения от 30.05.2020г. на имя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, Технюк В.В. просил провести проверку по факту не удостоверения составленных им доверенностей на представление его интересов и поданных вместе с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, возвращённых без удостоверения 29.05.2020г. Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кузьминым А.О.

При этом, Технюк В.В. обращался в Амурский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением к врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кузьмину А.О. и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в отказе заверить надлежащим образом оформленные доверенности по его обращению от 26.05.2020г.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 08.07.2020г. производство по административному делу N 2а-553/2020 было прекращено на основании ч. 2 ст. 194, ч. 2 ст. 225 КАС РФ.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 07.10.2020г. определение Амурского городского суда Хабаровского края от 08.07.2020г. по административному делу N 2а-553/2020 оставлено без изменения, частная жалоба Технюка В.В. - без удовлетворения.

Как следует из текста указанного апелляционного определения, судом первой инстанции установлено, что решение врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кузьмина А.О. пересмотрено, представленные Технюком В.В. доверенности N 185, 186, 187, 188, 189 удостоверены начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. При этом, из материалов дела не следует, что на момент рассмотрения дела оспариваемые действия затрагивали права, свободы и законные интересы Технюка В.В. и что имеется правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

15.06.2020г. заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыковым А.В. дан ответ на обращение Технюка В.В. от 21.05.2020г. N ОГ-809 по доводам, изложенным в обращении от 05.03.2020г. по факту однообразия рыбных блюд в питании осужденных. Согласно указанному ответу, для проверки доводов обращения от 05.03.2020г., была истребована и изучена служебная документация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, проведены иные мероприятия для установления всех обстоятельств, изложенных в обращении и установлено, что питание осужденных организованно в соответствии с приказом ФСИИ России от 02.09.2016г. N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы". Согласно п. 53, 54 приказа ФСИИ России от 02.09.2016г. N 696 в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не повторяются более двух - трех раз. Контроль и надзор за соблюдением норм выдачи продуктов питания, качеством приготовления пищи ежедневно осуществляется не только администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в том числе начальником учреждения его заместителями с привлечением медицинских работников, но и другими контролирующими ведомствами, которые осуществляют проверки на предмет соблюдения норм выдачи продуктов питания и их качества. Замечания по рыбным блюдам отсутствуют. Письменные жалобы на качество приготовленной пищи от осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не поступали. Технюку В.В. разъяснено, что в случае несогласия с решением заявитель вправе обратиться в вышестоящий орган, прокуратуру либо в суд.

Как следует из материалов дела, данное обращение о несогласии с ответом заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыкова А.В. от 16.04.2020г. по рассмотрению его жалобы от 05.03.2020г. было перенаправлено в УФСИН для рассмотрения из прокуратуры Хабаровского края, датированное Технюком В.В. 25.04.2020г.

15.04.2020г. Калмыковым А.В. уже был дан аналогичный ответ N 27/ТО/5-718 на обращение Технюка от 05.03.2020г. за номером ОГ-412 от 24.03.2020г. по вопросу организации питания, а именно рыбных блюд.

08.09.2020 врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Волобуевым С.В. дан повторный аналогичный ответ на обращение осужденного Технюка В.В. N ОГ-809 от 21.05.2020г. по доводам жалобы от 05.03.2020г.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными решения от 22.06.2020г. N ОГ-27/ТО/20-1401и действий заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю С.Н. Жаткина, выразившихся в не обеспечении удостоверения доверенностей, выданных Технюком В.В., суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, приведенными в решении, обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконными оспариваемых административным истцом ответа и действий (бездействия) должностного лица - не имеется, поскольку нарушение прав Технюка В.В. устранено. Оспариваемый ответ на день рассмотрения дела судом никаким образом права административного истца не нарушает, основания для возложения судом обязанности на должностное лицо по повторному рассмотрению обращения Технюка В.В. - отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение питанием подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 г. N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", а также Приказом Министерства Юстиции от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

В соответствии с пунктом 42 Приказа N 696, разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель).

Пунктом 44 Приказа N 696 норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться (п. 45).

Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п. 46).

Согласно пункту 106 главы 6 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" еженедельно начальник учреждения или по его указанию один из заместителей проводит контроль полновесности готовых порций (определение массы первых, мясных (рыбных) порций, вторых, третьих блюд и холодных закусок).

В случае отсутствия каких-либо продуктов питания на складе учреждения, производится замена одних продуктов питания другими согласно приложения N 7 Приказа Министерства Юстиции от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Из материалов дела следует, что согласно предоставленному суду меню-раскладки продуктов по нормам питания за период с 01.01.2020г. по 31.03.2020г., осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, питание предоставлялось при соблюдении требований Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2016г. N 696, а также Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016г. N 295.

Так, в соответствии с п. 46 Порядка, на ужин предоставлялись рыбные блюда с крупяным или овощным гарниром. Рыбные блюда были представлены в виде отварной, запеченной или тушеной рыбы (наваги), а также соленой рыбы (сельди). При этом нарушений п. 53 Порядка, судом не установлено, поскольку в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда более двух - трех раз нее повторялись, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планировались. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, книгами учета раскладки продуктов за период январь-март 2020 года и подписями контролирующих лиц.

Доводы административного истца об однообразном питании из рыбных блюд не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Технюком В.В. требований.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

По смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.06.2020г. заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыковым А.В. дан ответ на обращение Технюка В.В. от 21.05.2020г. N ОГ-809 по доводам, изложенным в жалобе от 05.03.2020г.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 названного Федерального закона, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.