Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-495/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Кунгаа Т.В.,

судей Ховалыга Ш.А. и Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Салчака Б.О. в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений "сумон Суг-Бажинский", "сумон Бурен-Хемский", "сумон Кундустугский", "сумон Бояровский", "сумон Кок-Хаакский" Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на обеспечение членов избирательных комиссий помещениями, которые соответствуют требованиям безопасности как объектов массового пребывания людей, безопасности их жизни, об обязательстве устранить допущенные нарушения по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к названным административным ответчикам указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов, на территории которых находятся помещения избирательных комиссий и места голосования. Участковые избирательные комиссии (далее - УИК) Каа-Хемского района сформированы решением территориальной избирательной комиссии Каа-Хемского кожууна от 24 мая 2018 года N ** (N** со сроком полномочий на 5 лет (2018-2023 годы). Проведенной проверкой установлено, что помещения УИК N ** на постоянной основе используются для размещения членов УИК и проведения выборов, однако не в полной мере отвечают требованиям к технической укрепленности объектов для проведения выборов, ввиду отсутствия средств видеонаблюдения, телефона с определителем номера, инженерных заграждений (решетки), системы оповещения и управления эвакуацией, в некоторых УИК требуется перезарядка огнетушителей. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23 июня 2020 года председателям администраций вышеуказанных сельских поселений Каа-Хемского района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. Подтверждающих устранение указанных в представлениях нарушений документов административными ответчиками предоставлено не было, следовательно, мер к устранению выявленных нарушений не принято. Согласно сведениям из МВД по Республике Тыва в участковых избирательных комиссиях также имеются недостатки в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности. В результате непринятия мер администрациями вышеуказанных сельских поселений Каа-Хемского района по обеспечению членов избирательных комиссий помещениями, которые соответствуют в полном объеме требованиям безопасности как объектов массового пребывания людей, безопасности их жизни, нарушаются конституционные права граждан. Просил признать незаконным бездействие администраций сельских поселений "сумон Суг-Бажынский", "сумон Бурен-Хемский", "сумон Кундустугский", "сумон Бояровский", "сумон Кок-Хаакский" Каа-Хемского района по непринятию мер, направленных на обеспечение членов избирательных комиссий помещениями, которые соответствуют в полном объеме требованиям безопасности как объектов массового пребывания людей, безопасности их жизни; возложить обязанность на администрации сельских поселений "сумон Суг-Бажынский", "сумон Бурен-Хемский", "сумон Кундустугский", "сумон Бояровский", "сумон Кок-Хаакский" Каа-Хемского района Республики Тыва устранить следующие нарушения, предусмотренные федеральным законодательством:

- в **

**

**

**

**

путем установления: видеонаблюдения, решеток на окна, охранной сигнализации, стационарного телефона с определителем номера, приобретения ручного металлодетектора.

Определением суда от 20 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление культуры администрации Каа-Хемского района Республики Тыва.

Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2020 года административный иск исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, исполняющий обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Ондар Д.А. подал апелляционное представление, в котором просит отменить его и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что не утверждение перечня мест массового пребывания людей на территории Каа-Хемского района не является препятствием для обеспечения членов избирательных комиссий помещениями, которые соответствуют требованиям безопасности как объектов массового пребывания людей, безопасности их жизни. При этом в прокуратуру Республики Тыва и в прокуратуру района систематически, при проведении муниципальных и региональных выборов направляются акты проверок (информации) Министерства внутренних дел Республики Тыва и Главного управления МЧС России по Республике Тыва о выявленных в участковых избирательных комиссиях нарушениях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и пожарной безопасности в целях принятия мер прокурорского реагирования. Вопреки доводам суда избирательные участки сельских поселений Каа-Хемского района являются местами массового пребывания людей, которые в целях реализации своего конституционного права прибывают на избирательные участки сельских поселений Каа-Хемского района для волеизъявления своего права.

Представитель заинтересованного лица - Управления культуры администрации Каа-Хемского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании прокурор Ооржак С.А. поддержала апелляционное представление, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков - администраций сельских поселений "сумон Суг-Бажинский", "сумон Кундустугский", "сумон Бояровский", "сумон Кок-Хаакский" Каа-Хемского района Республики Тыва Оглуге Ю.М., возражая против доводов апелляционного представления, просила решение суда оставить без изменения.

Председатель администрации сельского поселения "сумон Бурен-Хемский" Каа-Хемского района Республики Тыва Монгуш В.В. также не согласен с апелляционным представлением, просил решение суда оставить без изменения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года 3 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 (ред. от 29.07.2020) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

На основании пункта 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии).

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3 Требований).

Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта. Оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 4 Требований).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Каа-Хемского района проведена проверка по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов, на территории которых находятся помещения избирательных комиссий и места голосования, в ходе которой установлено, что помещение УИК ** на постоянной основе используются для размещения членов УИК и проведения выборов. Однако указанные помещения не в полной мере отвечают требованиям к технической укрепленности объектов для проведения выборов, ввиду отсутствия средств видеонаблюдения, телефона с определителем номера, инженерных заграждений (решетки), системы оповещения и управления эвакуацией.

В связи с результатами проверки заместителем прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Салчаком Б.О. 23 июня 2020 года направлены представления административным ответчикам об устранения нарушений федерального законодательства и сообщении прокурору района о результатах принятых мер в письменной форме в месячный срок.

17 июля 2020 года заместитель председателя администрации сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района предоставил ответ на представление прокурора о том, что в УИК N**, расположенной в **, пожарная сигнализация исправна, видеонаблюдения не имеется, но в ближайшие (2021-2022) годы рассматривается вопрос об установке видеонаблюдения. Система оповещения имеется. Таксофон работает и по нему можно звонить в экстренные службы. Представление рассмотрено с участием помощника прокурора Хертек А.Э. и приняты меры по устранению нарушений законодательства, а также по недопущению их впредь.

17 июля 2020 года заместителем председателя администрации сумона Кундустугский Каа-Хемского района за N ** направлен аналогичный ответ в прокуратуру района.

26 июля 2020 года председателем администрации сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района предоставлен ответ на представление о том, что с 2018 года по настоящее время УИК находится в здании ** в здании имеется видеонаблюдение, система оповещения и управления эвакуацией, инженерные заграждения (решетки), телефон с определителем номера (сотовый телефон). Представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Б.О. Салчака.

И.о. председателя администрации сумона Бояровский Каа-Хемского района предоставлен ответ на представление от 11 августа 2020 года за N **, из которого следует, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора Хертек А.А., и для устранения отмеченных нарушений администрацией сельского поселения заключен договор с индивидуальным предпринимателем М. на монтаж и наладку системы видеонаблюдения от 11 августа 2020 года N **, приложена копия договора, огнетушители N 1 и N 2 перезаряжены, система оповещения и управления эвакуацией имеется.

И.о. председателя администрации сумона Кок-Хаакский Каа-Хемского района предоставлен ответ на представление от 20 июля 2020 года за N **, из которого следует, что из-за отсутствия финансовых средств администрация сумона Кок-Хаакский не имеет системы видеонаблюдения, но планирует приобрести в 2021-2022 годах, система оповещения и управления эвакуацией имеется, в здании **, где размещена УИК, огнетушитель N 1 заряжен. Представление рассмотрено с участием помощника прокурора Хертек А.А. и приняты меры по устранению нарушений законодательства, а также по недопущению их впредь.

Из аналогичных по своему содержанию уставов сельских поселений сумонов Суг-Бажынский, Бурен-Хемский, Кундустугский, Бояровский, Кок-Хаакский следует, что согласно пункту 7 части 1 статьи 6 Уставов в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования сумона.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Тыва в избирательном участке N **, расположенном в здании ** автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии; в избирательном участке N **, расположенном в здании ** ** требуется перезарядка огнетушителя N 1; в избирательном участке N **, расположенном в здании **, по адресу: ** требуется перезарядка огнетушителей N 1 и N 2.

2 октября 2020 года за исх. N ** на запрос суда из администрации сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва поступил ответ, что местами массового пребывания людей на территории сумона Суг-Бажынский являются **

Из ответа администрации сумона Кок-Хаакский Каа-Хемского района Республики Тыва от 1 сентября 2020 года N ** на запрос суда видно, что местами массового пребывания людей на территории сумона являются **

Из ответа администрации сумона Бояровский Каа-Хемского района Республики Тыва от 7 октября 2020 года N ** на запрос суда видно, что местами массового пребывания людей на территории сумона являются **

Из ответа председателя Хурала представителей Каа-Хемского района Республики Тыва на требование и.о. прокурора от 6 октября 2020 года исх. N ** следует, что Хуралом представителей Каа-Хемского района было вынесено распоряжение N ** от 23 ноября 2015 года "О межведомственной комиссии Каа-Хемского района по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва"", где в пункте 4 данного распоряжения указано: "Администрации района утвердить постановлением перечень объектов (мест) массового пребывания людей на территории Каа-Хемского района". Данную информацию администрация Каа-Хемского района не предоставила, ссылаясь на отсутствие ответственных лиц.

Хуралом представителей Каа-Хемского района вынесено распоряжение N ** от 1 октября 2020 года "О внесении изменений в Распоряжение Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 23 ноября 2015 года N ** "О межведомственной комиссии Каа-Хемского района по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва"", согласно которому администрации Каа-Хемского района (О..) до 1 ноября 2020 года необходимо утвердить постановлением перечень объектов (мест) массового пребывания людей на территории муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва".

Отказывая в удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва, суд первой инстанции исходил из того, что помещения, в которых расположены участковые избирательные комиссии Каа-Хемского района Республики Тыва, не признаны объектами массового пребывания людей, места массового пребывания людей на всей территории Каа-Хемского района не утверждены, установлен срок для его утверждения до 1 ноября 2020 года и пришел к выводу о преждевременном характере требований прокурора.

При этом судом не приняты во внимание представленные ответы администраций сумонов Суг-Бажынский, Кок-Хаакский, Бояровский о перечне мест массового пребывания людей, поскольку не представлено каких-либо документов, подтверждающих утверждение указанного перечня в порядке, предусмотренном законодательством, и согласованность с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ, Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и МЧС РФ, мест массового пребывания людей.

По указанным же основаниям суд не принял отказ прокурора от административных исковых требований в части требований, предъявленных к административному ответчику - администрации сельского поселения Кундустугский Каа-Хемского района Республики Тыва.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно распоряжению Хурала представителей Каа-Хемского района N ** от 1 октября 2020 года "О внесении изменений в Распоряжение Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 23 ноября 2015 года N ** "О межведомственной комиссии Каа-Хемского района по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва"", администрации Каа-Хемского района дан срок до 1 ноября 2020 года утвердить перечень объектов (мест) массового пребывания людей на территории муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва"

Таким образом, поскольку перечень мест массового пребывания людей на территории Каа-Хемского района Республики Тыва в отношении зданий, используемых для размещения членов УИК и проведения выборов участковыми избирательными комиссиями района, в установленном порядке на момент вынесения решения суда не утвержден, данный перечень с уполномоченными органами не согласован, соответствующий перечень мест массового пребывания людей, согласованный с территориальными органами, указанными непосредственно в пункте 2 Требований, суду не представлялся, вывод суда первой инстанции о преждевременном характере требований прокурора является правильным.

С учетом изложенного не влияют на правильность выводов суда и не влекут за собой отмену принятого решения доводы апелляционного представления о том, что не утверждение перечня мест массового пребывания людей не является препятствием для обеспечения членов избирательных комиссий помещениями, которые соответствуют требованиям безопасности как объектов массового пребывания людей, безопасности их жизни.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения административного иска исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва к администрациям сельских поселений "сумон Суг-Бажинский", "сумон Бурен-Хемский", "сумон Кундустугский", "сумон Бояровский", "сумон Кок-Хаакский" Каа-Хемского района Республики Тыва, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении апелляционного представления отказать.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка