Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-4950/2021

от 26 августа 2021 года, по делу N 33а-4950/2021 г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,

при секретаре Яхъяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства города Махачкалы N Н-96 от <дата> и обязании МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" согласовать уведомление на строительство индивидуального жилого дома на земельному участке с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 497 кв. м., расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство по адресу: г. Махачкала, бывшее с/т Перестройка, 4-б по апелляционной жалобе представителя административного ответчика врио начальника МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" ФИО7 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>,

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивировав требования тем, что ему без законных на то оснований отказано в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> исх. N Н-96 он был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: РД, г. Махачкала, бывшее с/т "<адрес>, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в территориальной зоне ИТ-2-зоне транспортной инфраструктуры. Для зоны объектов транспортной инфраструктуры ИТ-2 не предусмотрена возможность застройки и последующей эксплуатации с основными разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Данный отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> исх. N Н-96 считает незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> ему, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности по 1/3 доле принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 497 кв. м., расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: РД, г. Махачкала, бывшее с/т "<адрес>. Ограничение прав не зарегистрировано.

Согласно Постановления Администрации г. Махачкалы N от <дата>, выданного первоначальному собственнику земельного участка ФИО6 указано переоформить ФИО6 в собственность земельный участок N-б, площадью 497,0 кв. м., под индивидуальное жилищное строительство в бывшем с/т "Перестройка".

Согласно информации публичной кадастровой карты г. Махачкалы, находящейся в свободном доступе в сети Интернет, указанный земельный участок с кадастровым номером <адрес>, статус объекта: ранее учтенный, площадь 497 кв. м., категория земель: земли пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: г. Махачкала, бывшее с/т "Перестройка", 4-б, дата обновления информации <дата>.

Реализуя зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности на указанный земельный участок он, и указанные выше лица, обратились с заявлением от <дата> N .07-ОГ-920-А/19 в адрес органа местного самоуправления, за получением муниципальной услуги-выдачи градостроительного плана в порядке ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Признав соответствующим действующему законодательству как их обращение, так и представленный в порядке ст.51 ГрК РФ пакет документов, орган местного самоуправления подготовил и утвердил градостроительный план земельного участка N от <дата>.

В отношении указанного земельного участка, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН, в которой каких-либо ограничений в использовании земельного участка не имеется.

В результате использования им указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Отказ административного ответчика в разрешении на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке при отсутствии каких-либо ограничений нарушает его права, свободы и законные интересы, как собственника земельного участка.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> "Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" выраженное в уведомлении МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" от <дата> N Н-96 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес> признать незаконным.

Обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" выдать/направить застройщику ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: г. Махачкала, бывшее с/т "Перестройка", 4-б".

Дополнительным решением этого же суда от <дата> постановлено: "В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 в части обязания МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" согласовать поданное уведомление на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, отказать".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика врио начальника МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" ФИО7 просит решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с неправильным применением норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО8 относительно доводов апелляционной жалобы административного ответчика указывается на несостоятельность доводов его жалобы и на отсутствие оснований для отмены решения суда.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1 и представителя ответчика МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы" (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Представитель административного истца ФИО8 просит судебную коллегию отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение - оставить без изменения.

В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение являются законными и обоснованными.

Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда.

Судебная коллегия таковых не установила.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 497 кв. м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: г. Махачкала, бывшее с/т "<адрес>, который согласно выписке из ЕГРН от <дата> находится на землях населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

ФИО1 обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Вместе с тем, Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" выдала ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <адрес> был отнесен к зоне объектов транспортной инфраструктуры (ИТ2).

Судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, что усматривается из ЕГРН от <дата> в котором вид разрешенного использования указан - под индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

В ходе судебного заседании судом установлено, что постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N земельный участок N-б в бывшем садоводческом товариществе "Перестройка" был ранее предоставлен ФИО6 под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов. Сведения об отмене указанного постановления суду не представлены и судом не установлены.

Более того, судом установлено, что местность, где расположен земельный участок истца, на котором он планирует возвести индивидуальный жилой дом, застроена индивидуальными жилыми домами.

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Махачкала" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего территориальная зона "ИТ2" в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводу для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000086:2743 по адресу: г. Махачкала, бывшее с/т "Перестройка", 4-б.

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от <дата> Н-96,, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 возложил на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" обязанность выдать/направить застройщику ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: г. Махачкала, бывшее с/т "Перестройка",<адрес>-б.

Доводы апелляционной жалобы повторяют тем, которые были выдвинуты административным ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые были проверены, и отвергнуты судом, как несостоятельные..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала" ФИО7 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

Судьи И.А. Гончаров

З.А. Магомедова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка