Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2022 года Дело N 33а-4946/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Павловой О.Н., Григорьевой Н.М.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело N 2а-2269/2022 (УИД 47RS0006-01-2022-000632-07) по апелляционной жалобе административного ответчика- администрации муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2022 года по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района об оспаривании постановлений,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., объяснения представителей сторон, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования "Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" о признании недействующими с момента издания и отмене следующих постановлений:

- N 850 от 18.08.2021 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0602004";

- N 851 от 18.08.2021 г. "О присвоении адреса земельному участку" (л.д. 4-6).

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка площадью 1 159 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В целях увеличения площади указанного земельного участка, 15.02.2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории площадью 1862 кв.м путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка площадью 1159 кв.м. с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в чем решением ответчика от 23.03.2021 г. было отказано со ссылкой на включение территории, испрашиваемой к перераспределению, в Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения с изменением территориальной зоны с Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону Р-1 (зона озеленения общего пользования). Указанные действия ответчиком производились в целях размещения детской игровой площадки именно на испрашиваемом к перераспределению земельном участке.

Отказ администрации был ею обжалован в судебном порядке и признан решением Гатчинского городского суда от 18.10.2021 г. по делу N 2а-3789/2021 незаконным, ответчик обязан повторно рассмотреть ее заявление.

Не смотря на рассмотрение судом спора относительно правомерности отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, администрацией поселения предприняты действия к образованию на испрашиваемом к перераспределению земельном участке земельного участка площадью 704 кв.м. под детскую площадку. Оспариваемым постановлением N 850 от 18.08.2021 г. утверждена Схема расположения земельного участка площадью 704 кв.м. на кадастровом плане территории, постановлением N 851 данному участку присвоен адрес. На основании утвержденной Схемы кадастровым инженером ФИО10 подготовлен межевой план. 17.12.2021 г. земельный участок площадью 704 кв.м. поставлен на кадастровый учет под кадастровым N.

По мнению ФИО1, земельный участок кадастровый N образован ответчиком исключительно в целях создания ситуации, при которой невозможно будет заключить соглашение о перераспределении земель, в целях воспрепятствования исполнения решения суда, в том случае, если оно вступит в законную силу. Действия ответчика по образованию участка под детскую площадку и постановке этого участка на кадастровый учет истец расценивает как злоупотребление правом. Кроме того, в качестве оснований для признания постановлений NN 850, 851 от 18.08.2021 г. недействительными ФИО1 ссылается на нарушение установленного Правилами землепользования и застройки предельного минимального размера предоставляемого земельного участка в зоне Ж-3, равного 1000 кв.м. Таким образом, утверждение Схемы расположения земельного участка площадью 704 кв.м. противоречит требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2022 года требования ФИО1 удовлетворены (л.д. 108-111).

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что ФИО1 в порядке перераспределения в 2016 г. уже увеличивала площадь своего участка с 1 320 кв.м. до 2 159 кв.м. В 2020 г. истец произвела раздел указанного участка на два самостоятельных участка площадью 1 000 кв. и 1159 кв.м. Образованный в результате раздела земельный участок площадью 1 159 кв.м. был сформирован таким образом, что к нему отсутствовал подъезд. В 2021 г. со ссылкой на отсутствие подъезда к образованному участку ФИО1 вновь обратилась по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка с целью дальнейшего перераспределения принадлежащего ей земельного участка площадью 1 159 кв.м. и участка площадью 700 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в чем ей было отказано, поскольку администрацией поселения испрашиваемый участок планировался к размещению под детскую площадку, для чего был подготовлен проект изменений в Правила землепользования и застройки, утверждена схема расположения участка и он был поставлен на кадастровый учет. По мнению подателя жалобы, действия ФИО1 по последовательному присоединению к имеющемуся первоначально в ее собственности земельному участку 1320 кв.м. земельных участков из земель государственная собственность на которые не разграничена, носят систематический характер и направлены на приобретение земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в обход установленной ст. 39.3 Земельного кодекса РФ процедуры приобретения земельных участков на торгах. Из земель, которые путем перераспределения переданы в собственность ФИО1, можно было сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства с предоставлением его в установленном порядке через торги (л.д. 131-132).

В суд апелляционной инстанции поступили письменные возражения административного истца на апелляционную жалобу, в которых истец полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель административного ответчика -ФИО5 требования жалобы поддержала.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца - ФИО9 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Иные участвующие в деле лица, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец ФИО6 обратилась в администрацию МО Вырицкое городское поселение с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка площадью 1862 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0602004:644 площадью 1159 кв.м.

Письмом администрации МО Вырицкое городское поселение от 23.03.2021 г. N 891 ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на включение испрашиваемой территории в Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения с изменением территориальной зоны с Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону Р-1 (зона озеленения общего пользования).

Указанный отказ признан решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18.10.2021 г., с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21.07.2022 г., не соответствующим закону, поскольку ответчиком обстоятельства, свидетельствующие о наличии законных оснований для отказа, предусмотренных ст. п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не были доказаны. Кроме того, в оспариваемом ответе не содержались основания, предусмотренные п. п. ст. 39.28 и п.9 ст. 39.29 ЗК РФ. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.02.2021 г. (л.д. 27-31).

Как установил суд, ответчиком из состава свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, был образован земельный участок площадью 704 кв.м. для расположения на нем детской площадки (лд. 32, 33-34).

Постановлением администрации МО "Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" N 850 от 18.08.2021 г. утверждена Схема расположения земельного участка площадью 704 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0602004 (л.д. 65).

Постановлением администрации МО "Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" N 851 от 18.08.2021 г. земельному участку, расположенному в кадастровом квартале 47:23:0602004, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования, присвоен адрес: <адрес> (л.д. 64).

На основании утвержденной схемы расположения участка, кадастровым инженером ФИО10 14.12.2021 г. подготовлен межевой план земельного участка (л.д. 68-78).

Земельный участок площадью 704 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 17.12.2021 г. под кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 93).

Истец указывает в обоснование требований на недобросовестность указанных действий ответчика, который зная о правопритязаниях на земельный участок, образовал с нарушением закона земельный участок площадью 704 кв.м. под детскую площадку, тем самым нарушив право гражданина на получение этого земельного участка в собственность в порядке перераспределения.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в полном объеме, суд первой инстанции согласился с доводами иска указав, что принятое ответчиком постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 704 кв.м. не соответствует требованиям закона, поскольку содержит ссылку на образование земельного участка путем перераспределения, без указаниях участков, которые перераспределены, площадь образованного участка менее минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района, утвержденными решением Совета депутатов N 328 от 25.06.2014 г., образование земельного участка с разрешенным использованием "земельные участки (территории) общего пользования" возможно только в границах красных линий, утвержденных проектом планировки территории, который в муниципальном образовании отсутствует (л.д. 114).

Судебная коллегия находит такие выводы ошибочными ввиду следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В соответствии с положениями п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом положений ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, оспариваемые истцом постановления приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Утвержденные решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения N 328 от 25.06.2014 г. Правила землепользования и застройки, предусматривающие предельные размеры земельных участков, признаны недействующими с даты их принятия вступившим в законную силу 19.01.2022 г. решением Ленинградского областного суда от 20.09.2021 г. по делу N 3а-347/2021.

Кроме того, вступившим в законную силу 17.08.2021 г. решением Ленинградского областного суда от 27.04.2021 г. по делу N 3а-117/2021 признан недействующим с даты принятия генеральный план Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов N 328 от 25.06.2014 г.

Таким образом, предельные размеры земельных участков на территории поселения, не установлены.

При отсутствии предельных размеров земельных участков, вопреки доводам истца, нельзя признать площадь образованного ответчиком земельного участка не соответствующей каким-либо требованиям.

Кроме того, несоответствие площади образованного администрацией земельного участка тем или иным требованиям прав административного истца ФИО1 в любом случае не нарушает, как и образование земельного участка площадью 704 кв.м. при отсутствии утвержденных в установленном порядке красных линий территорий общего пользования.

Указанные доводы истца не могли служить основанием для признания постановлений незаконными.

Ссылка в постановлении N 850 от 18.08.2021 г. на ст. 65 Водного кодекса РФ не свидетельствует о его незаконности, на его содержание названная норма никак не повлияла. Как пояснил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, указание нормы водного законодательства является технической ошибкой.

По смыслу ст.ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к одному из этапов процедуры образования земельного участка и последующей его постановки на государственный кадастровый учет.

Поскольку образованный в соответствии с утвержденной схемой земельный участок 17.12.2021 г. был постановлен на государственный кадастровый учет, постановление администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 850 от 18.08.2021 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка" полностью реализовано.

Доказательств нарушения прав истца Постановлением N 850 от 18.08.2021 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также постановлением N 851 от 18.08.2021 г. о присвоении земельному участку адреса, в материалы дела не представлено и судом не добыто, признание названных постановлений незаконными не привело к восстановлению каких-либо нарушенных прав ФИО1, в то время как для удовлетворения административного иска необходимо установить не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке.

Принимая во внимание, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемые постановления прав административного истца не нарушают, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2022 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района об оспаривании постановлений, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2022 г.

(судья ФИО7)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка