Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-4945/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В.,

судей Зацепина Е.М., Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к отделению судебных приставов Железнодорожного района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу - исполнителю отделения судебных приставов Железнодорожного района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов Железнодорожного района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО, ФИО Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю - главному судебному приставу Алтайского края ФИО, ФИО Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными действий, установленного порядка подачи обращений.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с административным иском к отделению судебных приставов Железнодорожного района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП Железнодорожного района), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - УФССП России по Алтайскому краю) о признании незаконными действий ОСП Железнодорожного района г.Барнаула в лице начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО, выразившихся в непринятии заявления от ДД.ММ.ГГ, направленного им на адрес официальной электронной почты ОСП Железнодорожного района <данные изъяты>, действий УФССП России по Алтайскому краю в лице руководителя Управления - главного судебного пристава Алтайского края ФИО, выразившихся в непринятии заявления от ДД.ММ.ГГ, направленного на адрес официальной электронной почты УФССП по Алтайскому краю <данные изъяты>, признании незаконным установленного порядка подачи обращений граждан через специальный сервис подачи обращений, размещенный на официальном сайте УФССП по Алтайскому краю <данные изъяты>, препятствующего вставить в окно "Текст обращения" объемом до 4000 знаков готового и набранного в редакторе "Word" текста заявления, прикрепить к поданному заявлению более одного документа, указать наименование, вид или суть заявления, а также иметь доказательства факта направления заявления с указанием наименования, вида или сути заявления и прикрепленных к заявлению документов, определить, какое именно заявление поступило в УФССП России по Алтайскому краю; наименование, вид или суть заявления, приложенных к заявлению документов.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГ ФИО получил по почте от ОСП Железнодорожного района постановление о возбуждении в отношении него исполнительного производства ***, в котором был указан почтовый адрес ОСП Железнодорожного района г. Барнаула, телефон и адрес электронной почты <данные изъяты>. В связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, ДД.ММ.ГГ ФИО направил в ОСП Железнодорожного района по адресу электронной почты <данные изъяты> заявление о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

В ответ на сообщение поступила информация о том, что электронное письмо получено, но не прочитано, так как данный адрес не предназначен для обращений граждан, предложено подать обращение через сервис "Интернет-приемная ФССП России" на сайте <данные изъяты>

На основании сообщения ФИО обратился на сайт в сервис "Интернет-приемная ФССП России" с текстом заявления, набранным в редакторе "Word". Однако, в сервисе "Интернет-приемная ФССП России" нет возможности указать наименование, вид или суть заявления, а в окно "текст обращения" невозможно было вставить уже готовый и набранный текст. К данному обращению удалось прикрепить только один документ в обоснование своего заявления.

В связи с этим ФИО направил в УФССП России по Алтайскому краю на электронную почту заявление с вопросом о некорректной работе сервиса по подаче обращений граждан, в ответ на которое поступил ответ, аналогичный полученному из ОСП Железнодорожного района г.Барнаула.

Невозможность подачи заявлений по электронной почте, а также невозможность отражения в сервисе "Интернет-приемная" сведений о получении обращения, по мнению административного истца, нарушают его права, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав - исполнитель ОСП Железнодорожного района г.Барнаула ФИО, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Железнодорожного района г.Барнаула ФИО, руководитель УФСП по Алтайскому краю - главный судебный пристав Алтайского края ФИО

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда с принятием нового об удовлетворении требований, приводя те же доводы, дополнительно указывая, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГ он не получал. Кроме того, судом первой инстанции ответа на его ходатайства о направлении представленных административными ответчиками возражений и доказательств ответа не получено, при этом административный истец находился в условиях самоизоляции как пенсионер. В решении не указана норма права, препятствующая подавать обращения посредством электронной почты, указанной в официальных документах службы судебных приставов, не дана оценка порядку приема документов по электронной почте, в том числе направлению автоматических сообщений, а также недостаткам порядка подачи обращений граждан через сервис "Интернет-приемная ФССП России", указанным в административном иске. Вывод суда о том, что обращение должно быть подписано простой электронной подписью, не соответствует требованиям законодательства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, о наличии препятствий к участию в заседании не сообщили, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Проверив административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, автоматические ответы на обращения ФИО получены ДД.ММ.ГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГ в установленный срок.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Разрешая административный спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что электронный адрес ОСП Железнодорожного района г.Барнаула <данные изъяты> не является официальным адресом для направления обращений граждан, на официальном сайте Службы реализован сервис "Интернет-приемная ФССП России" <данные изъяты> предназначенный для приема обращений граждан посредством использования определенной формы электронного обращения, необходимость заполнения которой неразрывно связана с избранным гражданином способом обращения в службу судебных приставов. Кроме того, ответ на обращение ФИО дан судебным приставом-исполнителем ФИО, в связи с чем нарушений прав истца, гарантированных Федеральным законом N 59-ФЗ, не установлено.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с указанными выводами.

В целях приема обращений граждан и информирования о ходе их рассмотрения, предоставления доступа к общедоступным сведениям, содержащимся в банке данных исполнительных производств приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов, в соответствии с которым утверждены адреса сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": <данные изъяты> Доменные синонимы сайта: <данные изъяты>, разделов территориальных органов ФССП России сайта в сети Интернет: <данные изъяты>, где 00 - код территориального органа ФССП России в соответствии с ведомственным классификатором структурных подразделений.

Согласно пункту 6.1 Положения, сайт содержит, в том числе, раздел "Интернет-приемная ФССП России".

В указанном сервисе подача обращений граждан предусмотрена путем заполнения формы обращения с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, адреса электронной почты, телефона, вида обращения, текста обращения. Допускается прикреплять документы размером не более 5 МБ. Указанная форма размещена в общем доступе.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ ФИО направил в ОСП Железнодорожного района г.Барнаула на адрес электронной почты <данные изъяты> заявление о приостановлении и последующем прекращении исполнительного производства ***, в ответ на которое получено автоматическое сообщение: "Сообщаем, что Ваше электронное письмо получено, но не прочитано. Одновременно доводим до Вашего сведения, что данный адрес электронной почты не предназначен для направления обращений граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц. В целях реализации права граждан на обращение в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа, предусмотренного частью 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на официальном сайте Службы реализован сервис "Интернет-приемная ФССП России" <данные изъяты>В соответствии с опубликованными на официальном сайте Службы условиями использования сервиса "Интернет-приемная ФССП России" обращения в форме электронного документа, направляемые в ФССП, минуя размещённую на сайте Службы форму электронного обращения, к рассмотрению не принимаются".

ДД.ММ.ГГ ФИО направил на электронную почту УФССП России по Алтайскому краю <данные изъяты> жалобу на непринятие обращение по электронной почте в ОСП Железнодорожного района г.Барнаула, на которую также направлен автоматический ответ аналогичный указанному выше в соответствии с Положением об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ответу УФССП России по Алтайскому краю на запрос суда апелляционной инстанции адреса электронной почты ФССП не предназначены для подачи обращений, поскольку для удобства реализации гражданами права на обращение, предусмотренного Федеральным законом N 59-ФЗ, функционирует сервис "Интернет-приемная", интерфейс сайта и форма подачи обращения являются едиными для ФССП и ее территориальных органов. Электронные почтовые адреса ФССП используются в служебных целях, не предназначены для подачи обращений, поскольку не являются средством гарантированной доставки и приема сообщений в силу настройки специальных почтовых фильтров, установленных для защиты ведомственной электронной почты от вредоносного программного обеспечения извне и спам-рассылок. ДД.ММ.ГГ в Управление поступило поданное ФИО посредством сервиса интернет-сайта Управления "Интернет-приемная" обращение, которое в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 59-ФЗ направлено для рассмотрения по существу в ОСП Железнодорожного района г.Барнаула, о чем в электронном виде уведомлен заявитель (исх. ***).

Согласно статье 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 15-9, в порядке статьи 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности: о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 4 статьи 45 Закона; в иных случаях, предусмотренных Законом.

В силу части 4 статьи 45 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодрожного района г.Барнаула ФИО от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнительного производства отказано. Таким образом, ходатайство ФИО рассмотрено в порядке статьи 45 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" путем вынесения соответствующего постановления.

При этом доказательств нарушения прав административного истца судом первой инстанции правомерно не установлено, поскольку факт получения ОСП Железнодорожного района и УФССП России по Алтайскому краю обращения ФИО нашел свое подтверждение в материалах дела.

Доказательств тому, что подача обращения через сервис "Интернет-приемная" путем заполнения установленной формы, помимо неудобства пользования ею для ФИО привела к наступлению каких-либо негативных последствий для заявителя, в материалы дела не представлено.

Поскольку необходимая для удовлетворения требований административного истца совокупность условий, установленных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имелось.

При этом вывод суда о том, что обращение ФИО должно было быть подписано простой электронной подписью, в решении суда отсутствует, в связи с чем довод жалобы в данной части отклоняется.

Требований об оспаривании бездействия должностных лиц службы судебных приставов в части ненаправления ответов на обращения административным истцом не заявлялось, а потому доводы жалобы в данной части проверке не подлежат.

Довод жалобы о неразрешении судом ходатайства ФИО о направлении представленных административными ответчиками возражений и доказательств опровергается материалами дела, согласно которым возражения УФССП России по Алтайскому краю, начальника ОСП Железнодорожного района г.Барнаула направлены в адрес административного истца и получены им, представлены соответствующие возражения на отзывы ответчиков.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка