Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-4943/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.

судей: Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дорошковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Петрунникова Владислава Александровича к ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края", военному комиссариату Ирбейского и Саянского районов Красноярского края, призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края о признании действий (бездействий) и решения незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" Емановой Н.Н.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Признать незаконным отказ военного комиссариата Ирбейского и Саянского районов Красноярского края, призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края в проведении Петрунникову Владиславу Александровичу повторного медицинского освидетельствования.

Обязать ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" организовать проведение повторного медицинского освидетельствования Петрунникова Владислава Александровича.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петрунников В.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края", военному комиссариату Ирбейского и Саянского районов Красноярского края, призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края о признании действий (бездействий) и решения незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 04.10.2012 г. ему была присвоена категория годности к военной службе "Д" - не годен к военной службе. В период весеннего призыва 2019 года Петрунников В.А. обратился в военный комиссариат Ирбейского и Саянского районов Красноярского края с заявлением о призыве его на военную службу. После прохождения медицинской комиссии и тестирования Петрунникову В.А. сообщили о возможном направлении его в воинские подразделения специального назначения, однако на службу не призвали в связи с установлением ранее категории "Д". Административный истец прошел независимую военно-врачебную экспертизу, согласно заключению которой Петрунников В.А. годен к военной службе, определена категория годности "А". В феврале 2020 года Петрунников В.А. обратился в военный комиссариат Ирбейского и Саянского районов Красноярского края с заявлением о призыве на военную службу. Ответом от 25.02.2020 г. N 501 административному истцу отказано в призыве на военную службу и в направлении на медицинское освидетельствование. Письмом от 17.04.2020 г. административному истцу было сообщено, что его заявление о призыве на военную службу будет рассмотрено в мае 2020 года.

15 мая 2020 г. Петрунникову В.А. на заседании призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края было разъяснено, что провести переосвидетельствование вправе только призывная комиссия Красноярского края. Такой отказ нарушает право административного истца на добровольное исполнение воинского долга, поскольку у административного истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не имелось. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы в отношении Петрунникова В.А. является основанием для оповещения Петрунникова В.А. повесткой о явке на заседание призывной комиссии о проведения повторного освидетельствования.

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие военного комиссариата Ирбейского и Саянского районов Красноярского края; признать незаконным отказ призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края в проведении в отношении Петрунникова В.А. повторного освидетельствования; обязать военный комиссариат оповестить Петрунникова В.А. повесткой о явке на заседание призывной комиссии в призыв 2021 года; обязать призывную комиссию провести в отношении Петрунникова В.А. повторное медицинское освидетельствование с целью определения категории годности Петрунникова В.А. к военной службе, принять решение, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Судом было постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" Еманова Н.Н. просит решение суда отменить, поскольку после установления призывнику категории годности "Д" - не годен к военной службе, он становится невоеннообязанным и его отношения с военным комиссариатом прекращаются, процедура освидетельствования таких граждан не предусмотрена.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Петрунников В.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" Еманову Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца Петрунникова В.А. и его представителя Опалинского Ю.В., согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судебного акта.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Петрунников Владислав Александрович, <данные изъяты>, 09 марта 2011 года был поставлен на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу, военным комиссариатом Ирбейского и Саянского районов Красноярского края.

В ходе осенней призывной кампании 2012 года в результате медицинского освидетельствования Петрунникову В.А. установлен диагноз <данные изъяты> и определена категория годности "Д" - не годен к военной службе. Решением призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края от 04.10.2012 г. на основании п. 4 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Петрунников В.А. освобожден от исполнения воинской обязанности и снят с воинского учета.

Весной 2019 года Петрунников В.А. обратился в военный комиссариат Ирбейского и Саянского районов Красноярского края с заявлением о проведении в отношении него призывных мероприятий.

Решением призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края от 04.04.2019 г. Петрунников В.А. признан годным к военной службе, установлена категория годности "А" и призван на военную службу.

Решением призывной комиссии Ирбейского района Красноярского края от 17.05.2019 г. решение о призыве Петрунникова В.А. на военную службу от 04.04.2019 г. отменено как необоснованное.

30.09.2019 г. Петрунников В.А. обратился в ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" с заявлением о призыве его на военную службу в 2019 году.

02.10.2019 г. Петрунникову В.А. военным комиссаром Красноярского края дан ответ о том, что в связи с установлением ему категории годности к военной службе "Д" - не годен к военной службе, призыв на военную службу и повторное освидетельствование в отношении него не допускаются.

18.02.2020 г. Петрунников В.А. обратился в военный комиссариат Ирбейского и Саянского районов Красноярского края с заявлением о призыве на военную службу, на которое получил ответ от 25.02.2020 г. о невозможности быть призванным на военную службу в связи с установлением ему категории годности "Д".

25.02.2020 г. Петрунников В.А. обратился с заявлением о призыве на военную службу в ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края".

В ответе военного комиссара Красноярского края от 03.03.2020 г. Петрунникову В.А. рекомендовано для прохождения повторного медицинского освидетельствования обратиться в военный комиссариат по месту воинского учета в период работы призывной комиссии.

18.03.2020 г. Петрунников В.А. обратился в военный комиссариат Ирбейского и Саянского районов Красноярского края с заявлением о призыве на военную службу, на которое получил ответ от 17.04.2020 г. о том, что в связи с переносом на май 2020 года заседаний призывных комиссий и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, заявление будет рассмотрено в мае 2020 года.

18.05.2020 г. Петрунников В.А. обратился в военный комиссариат Ирбейского и Саянского районов Красноярского края с просьбой предоставить решение призывной комиссии от 15.05.2020 г.

В ответ на данное заявление 22.05.2020 г. военный комиссар Ирбейского и Саянского районов Красноярского края сообщил Петрунникову В.А. о том, что для изменения категории годности он может обратиться в военно-врачебную комиссию Красноярского края.

При обращении с заявлениями о призыве на военную службу от 18.02.2020 г., от 25.02.2020 г. Петрунников В.А. предоставил в военные комиссариаты копию заключения военно-врачебной экспертизы N М25-12/19 от 20.12.2019 г., согласно которому экспертами ООО "Медэксперт" у Петрунникова В.А. выявлено заболевание: <данные изъяты> (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565) установлена категория годности "А" - годен к военной службе.

13.07.2020 г. призывная комиссия Ирбейского района Красноярского края направила Петрунникову В.А. письмо, в котором указала, что представленное им заключение военно-врачебной экспертизы от 20.12.2019 г. является недействующим, а проведение повторного медицинского освидетельствования неправомерно.

Суд первой инстанции, учитывая наличие доказательств, подтверждающих изменение состояния здоровья административного истца, исходя из предписаний пункта 69 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565, предусматривающего возможность освидетельствования, принял решение о признании незаконным отказа военкомата и призывной комиссии в проведении повторного медицинского освидетельствования Петрунникова В.А.

Суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство, в том числе Положение о военных комиссариатах, возлагает на ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" обязанность по организации проведения повторной военно-врачебной комиссии по освидетельствованию категории годности к военной службе Петрунникова В.А. на основании изменения состояния здоровья, что также согласуется с задачами, которые возложены на данный орган и его полномочиями, а также, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья.

При этом административному истцу инвалидность установлена не была, в результате его обследования в медицинских организациях ранее установленный ему диагноз заболевания не подтвержден, что свидетельствует об изменении состояния его здоровья, следовательно, отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования нарушает права Петрунникова В.А. на прохождение военной службы по призыву.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они обоснованы, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для признания их незаконными, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 52).

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Согласно пункту 84 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.