Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4936/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4936/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Титовой В.В.,
судей Копцевой Г.В., Скляр А.А.,
при секретаре Семеновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Камбарова Б. Н. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06 апреля 2021 года
по административному делу по административному иску Камбарова Б. Н. к Главному Управлению внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камбаров Б.Н. обратился в суд с административным иском к Главному Управлению внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Алтайскому краю N 2488/2020/22 от 04 февраля 2021 года об отказе в выдаче вида на жительство, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть документы Камбарова Б.Н. и выдать ему вид на жительство.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 04 декабря 2020 года (ошибочно указан 2010 год) Камбаровым Б.Н. подано в ГУ МВД России по Алтайскому краю заявление о выдаче вида на жительство. Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04 февраля 2021 года N 2488/2020/22 Камбарову Б.Н. отказано в выдаче вида на жительство на основании пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Данное решение административный истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку Камбаров Б.Н. не осуществляет деятельности либо каких-либо действий, направленных на насильственный захват власти, не привлекался к уголовной или административной ответственности за насильственный захват власти либо за экстремистские действия. Указывает также, что длительное время проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, ведет предпринимательскую деятельность на территории России, имеет множество благодарственных грамот, писем от администрации г. Барнаула, способствует обеспечению безопасности Российской Федерации; оспариваемое решение лишает административного истца возможности получить вид на жительство в Российской Федерации, а в дальнейшем и гражданства Российской Федерации для постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданства иного государства не имеет.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 06 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Камбаров Б.Н. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Указывает, что установив в качестве причины отказа в выдаче вида на жительство наличие информации УФСБ России по Алтайскому краю, суд не описывает в решении, какие именно действия Камбарова Б.Н. подтверждают угрозу для национальной безопасности в то время, как положения пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривают именно активные антигосударственные действия; решения суда не соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2004 года N 14-П о необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов в сфере властной деятельности государства и возможности проверки законности соответствующих решений.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Камбаров Б.Н. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Лапина Е.Ю. просила оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца Камбарова Б.Н., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Лапину Е.Ю. судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04 февраля 2021 года в отношении административного истца является законным и обоснованным, поскольку принято уполномоченным государственным органом, основано на требованиях закона и является адекватной мерой государственного реагирования, продиктованной социальной необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации, соответствует охраняемым законом целям.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 06 июля 2020 года N 58844).
Данным административным регламентом предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента (пункт 106).
Согласно п. 133.1 Административного регламента по заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство.
При отсутствии оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, в подразделение по вопросам миграции возвращается второй экземпляр заявления о выдаче вида на жительство, на котором проставляется штамп согласования, заверенный уполномоченным должностным лицом соответствующего подразделения территориального органа безопасности. При выявлении оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, подразделение по вопросам миграции получает об этом сообщение из территориальных органов безопасности. В этом случае второй экземпляр заявления о выдаче вида на жительство не возвращается.
Решение о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги оформляется в виде заключения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 12 к Административному регламенту), на котором проставляется печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 144).
Согласно п.п. 59.1 п. 59 Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" обеспечение безопасности Российской Федерации возложено на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 названного Федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Поступившая из органа государственной безопасности информация является обязательной для ГУ МВД России по Алтайскому краю при рассмотрении вопроса о возможности выдачи вида на жительство, при этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности ответов, данных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.
При отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации у ГУ МВД России по Алтайскому краю имелись основания для принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство Камбарову Б.Н.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения требования о признании незаконным оспариваемого решения ГУ МВД России по Алтайскому краю об отказе в выдаче административному истцу вида на жительство, принятого на основании информации УФСБ России по Алтайскому краю.
Довод апелляционной жалобы о необходимости проверки законности сообщения УФСБ России по Алтайскому краю о несогласовании выдачи Камбарову Б.Н. вида на жительство, не принимается во внимание по следующим основаниям.
Решением Алтайского краевого суда от 11 июня 2020 года, вступившим в законную силу 16 сентября 2020 года, Камбарову Б.Н. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным заключения УФСБ России по Алтайскому краю от 27 ноября 2019 года о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительство.
При этом судом установлено, что имеющаяся у службы безопасности информация подтверждает законность и обоснованность отказа в согласовании выдаче Камбарову Б.Н. вида на жительство в Российской Федерации на основании пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
Таким образом, Камбаровым Б.Н. реализовано право на проверку законности сообщения УФСБ России по Алтайскому краю об отказе в согласовании выдачи вида на жительство, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для повторной проверки данных обстоятельств.
Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Вместе с тем, в мотивированном решении суда имеется описка в части даты принятия решения - 06 апреля 2020 года, вместо 06 апреля 2021 года, в связи с чем решение суда подлежит уточнению в части даты его вынесения, с указанием правильной даты "06 апреля 2021 года".
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Камбарова Б. Н. - без удовлетворения.
Уточнить мотивированное решение Октябрьского районного суда г. Барнаула, указав дату его вынесения "06 апреля 2021 года".
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
