Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-4928/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.

судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

06 августа 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск, администрации городского округа г. Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконным и отменить приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г. Рыбинск от 26.06.2019 года N 102 "О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Рыбинск по адресу: ...".

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконным и отмене приказа от 26.06.2019 N 102 "О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Рыбинск по адресу: ...".

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки доводов жалобы жителей многоквартирного дома по адресу: ..., установлено несоответствие расстояния площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов до указанного жилого дома, которое составляет 14 м. Место размещения контейнерной площадки согласовано приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск 26.06.2019 N 102, принятым на основании заявки директора МУП ГО г. Рыбинск "Управляющая компания "Муниципальная" от 10.06.2019 N 470 и протокола заседания комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Рыбинск 21.06.2019 N 79. Между тем, по результатам рассмотрения запроса департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка многоквартирного дома ... от 08.07.2019, ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР выдано заключение N 68 от 15.07.2019 о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу. Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск от 26.06.2019 N 102 принят с существенными нарушениями процедуры установления места расположения контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР, действующий на основании доверенности, Капустин А.А. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск Потапова Т.Е. против удовлетворения исковых требований возражала.

В соответствии с ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции перешел к рассмотрению иска ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР по правилам административного судопроизводства.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик - департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск и заинтересованное лицо - администрация городского округа г. Рыбинск.

В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалоб сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов жалобы пояснения представителя департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск и администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности Потаповой Т.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64, а также СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные по содержанию требования содержатся и в п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с подпунктом "д (2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Согласно п.4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (п.6).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.7).

Согласно подп. "б" п.8 указанных Правил несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, является основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом по адресу: ..., осуществляется муниципальным унитарным предприятием городского округа г. Рыбинск Управляющая компания "Муниципальная" (далее МУП УК "Муниципальная") на основании договора об управлении многоквартирным домом.

10.06.2019 МУП УК "Муниципальная" в адрес департамента ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск подана заявка на обустройство контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, обслуживающей многоквартирный дом по адресу: .... Представлена схема размещения площадки.

21.06.2019 состоялось заседание комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Рыбинск по вопросу возможности размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом заявки директора МУП УК "Муниципальная" от 10.06.2019 N 470.

По результатам заседания комиссией установлено, что расстояние от предполагаемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до рядом находящихся жилых строений составляет 14 м, при этом сделан вывод о возможности создания площадки накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка многоквартирного дома ... согласно заявке и схемы размещения, что оформлено протоколом N 79 от 21.06.2019.

26.06.2019 департаментом ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск издан приказ N 102 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск по адресу: ....

С выводом суда о принятии приказа с существенными нарушениями установленной процедуры в связи с отсутствием 21.06.2019 в комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Рыбинск архитектора города и санитарного врача, а также отсутствием утверждения акта исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, судебная коллегия не соглашается, принимая во внимание следующее.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск в силу положений пункта 1 постановления администрации городского округа город Рыбинск от 22.05.2019 N 1293 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" является уполномоченным органом для принятия решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, который принимает соответствующее решения в форме приказа данного органа.

Кроме того, указанным Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 N 1293 утвержден состав комиссии по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, согласно которому, членами комиссии являются, в том числе, представитель департамента архитектуры и градостроительства городского округа город Рыбинск, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе (по согласованию).

Из протокола N 79 заседания комиссии по согласованию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории городского округа город Рыбинск от 21.06.2019 следует, что на заседании комиссии присутствовала ведущий специалист отдела градостроительного планирования и ИСОГД Департамента архитектуры и градостроительства ФИО (л.д. 9).

Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 12.12.2019 следует, что участие специалистов Роспотребнадзора в работе комиссий по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов действующим законодательством не предусмотрено; по запросу (заявке) органа местного самоуправления территориальный орган Роспотребнадзора подготавливает заключение о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.22-23).

В то же время, из материалов дела следует, что 08.07.2019 департаментом ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск в адрес ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР направлен запрос на предоставление письменного заключения относительно размещения указанной контейнерной площадки с приложением схемы предполагаемого места размещения площадки.

15.07.2019 ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР дано заключение о том, что указанное в заявке МУП УК "Муниципальная" место оборудования контейнерной площадки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

14.01.2020 в ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР поступило обращение граждан, проживающих в ... с жалобами на нарушение их прав в связи с переносом к ... контейнеров для сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов.

В ходе проведения проверки по указанному обращению ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР выявлены нарушения Государственных санитарных правил и нормативов, выразившиеся в том, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов размещена на придомовой территории на расстоянии 14 м от дома ....

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и РМР" от 21.01.2020 N 320 контейнерная площадка, размещенная МУП УК "Муниципальная" на придомовой территории многоквартирного жилого дома ... не соответствует требованиям пп.8.2.5 СанПиН 2.1.2.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; пп. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; п.2.2 СанПиН 22.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", а именно, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная у данного многоквартирного жилого дома, находится на расстоянии 14 м от дома, тогда как расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что приказ департамента ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск от 26.06.2019 N 102 является незаконным, повлекшим нарушение санитарно-эпидемиологических норм при установке мусорных контейнеров и нарушение прав на благоприятную окружающую среду жителей дома ....

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела, а также изложенным выше положениям нормативно-правовых актов.

Согласование комиссией по созданию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинска места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка многоквартирного дома ... на расстоянии 14 м от указанного дома, само по себе не свидетельствует о законности оспариваемого приказа, поскольку место оборудования контейнерной площадки требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не соответствует.

Доводы жалобы со ссылкой на п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии 14 м от жилого дома ввиду исключительности, в связи с отсутствием возможности соблюдения установленных разрывов, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Действительно, согласно абзацу 3 п. п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Вместе с тем, представленные в материалы дела план земельного участка, приложенный к заявке о согласовании, схема размещения места (площадки) накопления ТКО в границах земельного участка многоквартирного дома ..., являющаяся приложением к протоколу заседания комиссии от 21.06.2019, ответ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 28.12.2020, фотографии придомовой территории дома ..., на которые ссылается ответчик, - об исключительности размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в связи с невозможностью соблюдения санитарного расстояния от места размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов до жилого дома ..., - с очевидностью не свидетельствуют.

Сведения о разрешении комиссией органа местного самоуправления, а также ответчиком вопроса о наличии либо отсутствии возможности иного места размещения такой площадки с учетом санитарных норм и правил в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответчиком не представлено доказательств невозможности размещения контейнерной площадки с соблюдением вышеприведенных требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, в связи с чем, оспариваемый приказ не может быть признан законным.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для восстановления истцу срока для обращения в суд судебной коллегией также отклоняются.