Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-4925/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-4925/2021
от 16 сентября 2021 года, по делу N 33а-4925/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству образования и науки Республики Дагестан о признании приказа об изменении места нахождения учреждения незаконным и его отмене, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО22 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО4, представляющий по доверенности интересы административного истца ФИО5 и заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО18, ФИО2 и ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан о признании приказа Министерства образования и науки Республики Дагестан N от <дата> об изменении места нахождения учреждения незаконным и его отмене в порядке гражданского судопроизводства.
Определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Частично удовлетворить административные исковые требования ФИО4, представляющего по доверенности интересы административного истца ФИО5 и заинтересованных лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО18, ФИО2 и ФИО3, к Министерству образования и науки Республики Дагестан.
Признать незаконным приказ Министерства образования и науки Республики Дагестан N от <дата>г. об изменении места нахождения ГКУ РД "Республиканский центр содействия семейному устройству и сопровождения приемных семей", расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес> "А" на Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, строение (дом) 1, 4 этаж, а в остальной части иска отказать".
С этим решением не согласился представитель административного ответчика Министерства образования и науки РД ФИО15 Д.М., подал апелляционную жалобу, в которой просит судебную коллегию решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.
На заседании судебной коллегии адвокат ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец ФИО5, и заинтересованные лица: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО17, ФИО2. ФИО3, представитель административного ответчика - Министерства образования и науки Республики Дагестан на заседание судебной коллегии не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного заседания, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В соответствии со ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
В соответствии с п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебной коллегией установлены безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции в связи с не извещением участников процесса о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение суда указанным требованиям не соответствует.
Судебное заседание определением судьи от <дата> было назначено на 11 часов 30 минут <дата>.
<дата> извещение о рассмотрении дела было направлено ФИО5, ее представителю адвокату ФИО4 и в Министерство образования и науки РД.
Сведений о вручении извещений в деле на эту дату и время нет.
<дата> в суд явились представитель истца ФИО4 и представитель ответчика ФИО15 Д.М.
По ходатайству представителя административного истца ФИО4 дело было отложено на 14 часов <дата>.
В соответствии со ст. 47 КАС РФ
1. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
2. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
3. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
4. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
Судом в нарушении требований ч. 4 ст. 47 КАС РФ определения о привлечении заинтересованных лиц к делу не было вынесено, права и обязанности им не разъяснялись, тем не менее суд направил извещение ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО18, ФИО2 и ФИО3 о назначении подготовительного судебного заседания на 14 часов <дата>.
На л.д. 55-57 имеются извещения суда об этом судебном заседании указанным лицам, однако сведений об их извещении в деле нет.
<дата> указанные лица, а также административный истец ФИО5 не явились, дело было отложено на 11 часов <дата>.
О процессе были уведомлены представитель истца ФИО23 и представитель ответчика ФИО15 Д. М., о чем имеется расписка на л.д. 111.
<дата> ФИО5, а также перечисленным заинтересованным лицам было направлено уведомление на 11 часов <дата>.
В деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении административного истца ФИО5 и перечисленных лиц.
<дата> на заседание суда явились ФИО4 и N., остальные участники не явились, хотя суд сделал вывод, что они извещены надлежащим образом.
<дата> был объявлен перерыв до 14 часов <дата> и вынесено резолютивная часть решения суда.
В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Такое согласие может быть выражено также в административном исковом заявлении, письменных возражениях на административное исковое заявление.
В соответствии с п. 37 этого постановления, исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 96, статей 182, 201 КАС РФ независимо от способа извещения о времени и месте проведения судебных заседаний по административному делу (например, заказным письмом с уведомлением о вручении, путем отправки СМС-сообщения) лицам, участвующим в деле, направляются копии судебных актов по административному делу, в том числе копии определений о принятии административного искового заявления к производству, о подготовке административного дела к судебному разбирательству, о возобновлении производства по административному делу.
В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом.
Вместе с тем, если установленный законом срок рассмотрения и разрешения административного дела, жалобы составляет 15 дней или менее, а также в случаях удовлетворения ходатайства административного истца или его представителя о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела, отложения судебного разбирательства административного дела на срок менее 15 дней, назначения предварительного судебного заседания, судебного заседания по административному делу ранее чем по истечении 15 дней со дня принятия административного искового заявления к производству судьей (со дня проведения предыдущего заседания), указанная информация размещается на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня со дня вынесения определения (часть 1 статьи 92, часть 2 статьи 93 КАС РФ) (п. 38).
В соответствии с п. 39 этого постановления по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
Таким образом, судебной коллегией установлено, что дело было рассмотрено в нарушении требований указанных норм КАС РФ, а также разъяснений Пленума ВС РФ.
Судом первой инстанции был разрешен вопрос о правах и обязанностях заинтересованных лиц, которые в установленном ст. 47 КАС РФ порядке привлечены к участию в деле не были, которые не были извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Не была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО5
Указанные нарушения являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы должны быть проверены в суде первой инстанции при новом рассмотрении дела, решен вопрос о надлежащем привлечении заинтересованных лиц к участию в деле.
Кроме того, суд должен определить правильный порядок разрешения данного дела, учитывая, что иск был предъявлен в порядке гражданского судопроизводства и в нем содержится требования о восстановлении нарушенных трудовых прав.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
