Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-4920/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела административное дело N 2а-560/2021 (47RS0003-01-2020-002213-47) по апелляционной жалобе Гуриновой Л.В. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 01 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Гуриновой Л.В. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Гуриновой Л.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец Гуринова Л.В. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации Волховского муниципального района) о признании незаконным решения от 09.09.2020 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обязании администрации предоставить истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок.

В качестве заинтересованного лица судом привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований Гуринова Л.В. указала, что 09.07.2010 года между администрацией Волховского муниципального района и истцом был заключен договор аренды земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м. Категория земель, к которой отнесен участок - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации своих прав и обязанностей по договору аренды, Гуриновой Л.В. на указанном земельном участке в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, после получения разрешения на строительство, был возведен жилой дом. После завершения строительства администрация Волховского муниципального района составила Уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

21.08.2020 года в Едином государственном реестре государственной регистрации, кадастра и картографии сделана запись N 47:10:1118004:140- 47/010/2020-1 от 21.08.2020 года о регистрации права собственности Гуриновой Л.В. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Реализуя свои права, как собственника жилого дома, расположенного на арендуемом земельном участке, Гуринова Л.В. направила в адрес администрации Волховского муниципального района заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанное заявление было рассмотрено 09.09.2020 года на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками. В соответствии с выпиской из протокола N 33 от 09.09.2020 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участка, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района от 18.09.2020 года N 2554, комиссией принято решение в соответствии с п. 14.1. ст. 39.16 ЗК РФ отказать в передаче в собственность земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории "Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Данное решение Гуринова Л.В. считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку с 21.08.2020 года административный истец является собственником жилого здания (дома), расположенного на спорном земельном участке, находящемся в аренде, и в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ имеются достаточные основания для передачи земельного участка в собственность.

Также истец указала, что в целях осуществления обязанностей по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий в отношении водных объектов, комитетом по природным ресурсам Ленинградской области были проведены работы по предотвращению негативного воздействия вод по реке Паша, в 2015-2016 гг. были заключены государственные контракты на расчистку устья реки Паша, согласно техническим заданиям вышеуказанных государственных контрактов, цель их выполнения - предотвращение негативного воздействия вод и предотвращение затопления вдоль реки Паша. Таким образом, субъектом РФ были предприняты исчерпывающие меры по предотвращению негативного воздействия вод по реке Паша.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, административным ответчиком исковые требования признаны не были. В письменных возражениях на иск администрация сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоне затопления территорий, прилегающих к реке Паша, затапливаемых при половодье и паводках. Данная зона установлена Комитетом градостроительной политики Ленинградской области, согласно уведомлению от 31.10.2019 г. N 01-14-77/2019, сведения внесены в ЕГРН. В соответствии с п. 14.1. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены ограничения на использование земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, подтопления (л.д. 94-96).

Обжалуемым решением от 01.04.2021 года Волховский городской суд Ленинградской области отказал Гуриновой Л.В. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 139-147).

В апелляционной жалобе административный истец Гуринова Л.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не учел, что испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, ограниченным или изъятым из оборота. На земельном участке возведен жилой дом в соответствии с нормами действующего законодательства, право собственности на который зарегистрировано за истцом. На территории зоны подтопления реки Паша, регулярно производятся инженерные работы и специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод (л.д. 153-157).

В суд апелляционной инстанции явилась административный истец, поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.

На апелляционное рассмотрение представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено из материалов дела, Гуринова Л.В. с 21.08.2020 г. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30-31).

Земельный участок площадью 2500 кв.м с кадастровым номером N, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, предоставлен Гуриновой Л.В. на основании договора аренды от 09.07.2010 г. (л.д. 17-24).

Категория земель, к которой отнесен арендуемый участок - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 3.2 вышеуказанного договора (в редакции дополнительного соглашения от 30.07.2018 г.) срок его действия составляет с 05.07.2010 г. по 04.07.2030 г.

Как следует из п. 4.4.2. договора N 39 аренды земельного участка от 09.07.2010 г. арендатор имеет право после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном законодательством порядке, бесплатно приобрести земельный участок в собственность.

30.11.2010 г. Гуриновой Л.В. выдано разрешение на строительство жилого дома; 30.07.2020 г. Администрацией выдано административному истцу уведомление о соответствии построенного жилого дома предусмотренным требованиям; 21.08.2020 г. право собственности на жилой дом зарегистрировано за административным истцом.

01.09.2020 г. Гуринова Л.В. обратилась в Администрацию Волховского муниципального района с заявлением о расторжении договора N 39 аренды земельного участка от 09.07.2010 года и предоставлении в собственность бесплатно после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в соответствии с Областным законом от 14.10.2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 92).

Оспариваемым решением единой комиссии Администрации по распоряжению земельными участками, оформленным протоколом от 09.09.2020 г. со ссылкой на п. 14.1. ст. 39.16 ЗК РФ в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка отказано, в качестве основания приведено, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории "Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленными в соответствии с Правилами определения границ затопления, сведения о которых включены в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости, и в силу подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Между тем, согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может, в связи со следующим.

Согласно подп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административным ответчиком в решении от 09.09.2020 г. иные обстоятельства для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка не указаны.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3. Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости ( п. 5 Положения).

Из материалов дела следует, что 15.09.2019 г. установлены и внесены в ЕГРН границы зоны затопления, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории "Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к р. Паша в с. Паша" (л.д. 90).

В соответствии с ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещает строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Соответственно только сам по себе факт расположения земельного участка в зоне затопления, подтопления, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, на котором построен жилой дом на основании выданного до установления указанной зоны разрешения на строительство. Так, согласно подп. п.2 п. 2 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с п. 15 ст. 106 настоящего Кодекса: использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Основным принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следует также отметить, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обстоятельства, на основании которых принято административным ответчиком обжалуемое решение (земельный участок расположен в зоне затопления, подтопления), не соответствуют приведенным выше положениям закона.

Таким образом, имеются основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным и обязания в порядке ч.9 ст. 227 КАС РФ рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 01 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение комиссии по распоряжению земельными участками администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 09.09.2020 года об отказе в предоставлении в собственность Гуриновой Л.В. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Гуриновой Л.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка