Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-4920/2021

г. Нижний Новгород 26 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Гущевой Н.В., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шлокове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гущевой Н.В. дело по апелляционным жалобам Киляковой Галины Константиновны, Новиковой Евгении Вячеславовны на решение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 21 января 2021 г. по административному иску Киляковой Галины Константиновны к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании недействительным постановления от 16 февраля 2009 г. N 459 "Об утверждении проекта межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улицы Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода",

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация города) от 16 февраля 2009 г. N 459 "Об утверждении проекта межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улицы Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода" (далее - Постановление Администрации города N 459) утвержден проект межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улицы Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода (далее - Проект межевания), разработанный на основании постановления главы администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2008 N 3591 "О разработке проекта межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улицы Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода" в части установления границ земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Постановление Администрации города N 459 опубликовано в установленном законом порядке (газета "День города. Нижний Новгород", N 18(337), 13.03.2009.

Килякова Г.К., являясь собственником квартиры [номер] в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером [номер], площадью 1 181 кв.м, [адрес], обратилась в Ленинский районный суд г.Н.Новгорода с административным исковым заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города N 459 и обязании Администрации города устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в Проект планировки и межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улица Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на придомовой территории многоквартирного дома находятся сараи, построенные в 1959 году для хранения угля, которым отапливались квартиры до газификации дома в 1970 году и два капитальных гаража, построенные в 1959 и 1972 году, соответственно, на основании разрешений, выданных администрацией Ленинского района и начальника ЖЭК РЭБ им 25 Октября.

18.03.2020 года Килякова Г.К., собственник квартиры [адрес], и Новикова Е.В., собственник квартиры [номер] в этом же доме получили уведомление о выявлении владельцев гаражей, находящихся во дворе дома [номер], и явке в администрацию Ленинского района до 23.03.2020 г.

При посещении администрации Ленинского района 19.03.2020 г. собственники квартир узнали о проведенном в 2009 году межевании земельного участка под многоквартирным домом, с проектом которого ознакомились самостоятельно в последующем при просмотре публичной кадастровой карты.

Проектом предусмотрено образование земельного участка площадью 1181 кв. м под многоквартирным домом с прилегающей территорией, расположенным [адрес] в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

Существующее в настоящий момент межевание земельного участка с кадастровым номером [номер] нарушает права собственников квартир в многоквартирном доме в связи с тем, что конфигурация земельного участка была изменена и не соответствует фактическому использованию территории: часть земельного участка под гаражами, сараями была отнесена к земельному участку с кадастровым номером [номер], расположенным [адрес], граница земельного участка пролегает в непосредственной близости от входной двери в подъезд дома [адрес].

Административный истец указал, что собственники жилого дома не были надлежащим образом извещены о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории, не был соблюден порядок проведения публичных слушаний, опубликования их результатов.

17 июля 2017 г. Администрацией города было принято постановление N 2863 "О развитии застроенной территории в границах улиц Гончарова, Профинтерна, Арктическая в Ленинском районе".

По результатам проведенного аукциона заключен договор о развитии застроенной территории в границах улиц Гончарова, Профинтерна, Арктическая в Ленинском районе от 16.10.2012 N 070/05 с ООО СЗ "СИНН ГРУПП", сроком на 6 лет. 22.03.2018 заключено дополнительное соглашение между ООО СЗ "СИНН ГРУПП" и администрацией города, согласно которому действие договора о развитии застроенной территории определено до полного исполнения всех обязательств.

В рамках реализации данного договора, ООО "СИНН Групп" разработана документация по планировке территории - проект планировки и межевания территории, который утвержден приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15.05.2019 N 07-02-03/35 (с изменениями от 28.10.2019 N 07-02-03/102).

Административный истец указал, что Постановление Администрации города от 17 июля 2012 года N 2863 "О развитии застроенной территории в границах улиц Гончарова, Профинтерна, Арктическая в Ленинском районе" содержит схему, из которой следует, что граница земельного участка с кадастровым номером [номер] проходит практически по стене дома [адрес].

Административные ответчики просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что требования к организации проведения публичных слушаний и опубликованию были соблюдены; административным истцом не представлены доказательства права собственности на сараи и гаражи, расположенные на спорном земельном участке.

Решением Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 21 января 2021 г. в удовлетворении административного иска Киляковой Г.К. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Килякова Г.К. просит отменить решение суда в полном объеме и принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Считает, что решение суда незаконное и необоснованное.

В апелляционной жалобе Новикова Е.В. просит отменить решение суда в полном объеме, считает, что решение суда незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Килякова Г.К. и ее представитель Мешкова А.Б. поддержали доводы жалобы в полном объеме; заинтересованное лицо Новикова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы; заинтересованное лицо Киляков В.В. поддержал доводы апелляционных жалоб. Указанные лица просили отменить решение суда первой инстанции.

Представитель административного ответчика - администрации г. Н.Новгорода Калинина Я.А. возражала по доводам апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 17 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из материалов дела следует, что Киляковой Г.К., Килякову В.В. и Кулик Е.В. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира общей площадью 47,9 кв.м, по [адрес] (л.д.16 т.1).

Постановлением Администрации города N 459 утвержден проект межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улицы Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода, охватывающий, в том числе, придомовую территорию [адрес].

Таким образом, с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ, Килякова Г.К. является надлежащим административным истцом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с положениями части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О вступлении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред., действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода в области градостроительной и инвестиционной деятельности принимает решения о подготовке документации по планировке территории и ее утверждении, осуществляет подготовку документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и обеспечивает опубликование документации по планировке территории.

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2008 г. N 3591 администрации города Нижнего Новгорода (департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода) разрешена разработка проекта межевания территории в границах бульвара Заречный, проспект Ленина, улица Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода N 3.1.2.

Данное постановление было опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" (выпуск N 61 (278) от 08.08.2008 (л.д.153).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

В материалах дела не имеется документов, свидетельствующих об обращении любого из собственников помещений в многоквартирном доме [адрес], с предложениями о порядке, сроках подготовки и содержании проекта межевания территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 указанной статьи).

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 октября 2007 г. N 109 было утверждено Положение о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде, которое действовало в период спорных правоотношений (утр. силу в связи с изданием решения городской Думы г. Н.Новгорода от 17.06.2015 N 150).

Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 30.10.2008 N 173-п назначено проведение публичных слушаний на 17 ноября 2008 года в 18 часов 00 минут по адресу: город Нижний Новгород, улица Космонавта Комарова, 2 В (школа N 182) по проекту межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улица Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

Указанное постановление было опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" (выпуск N 86 (303) от 31.10.2008 г. (л.д.164 т.1).

Публичные слушания были проведены 17.11.2008 года в 18.00 по адресу: по адресу: город Нижний Новгород, улица Космонавта Комарова, 2 В (школа N 182).

По результатам проведенных публичных слушаний 17.11.2008 подготовлено заключение N 6/2008-п о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым главе администрации города Нижнего Новгорода рекомендовано утвердить проект межевания территории в границах бульвара Заречный, проспекта Ленина, улицы Космонавта Комарова, реки Ржавка в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д.232-236 т.1), в газете "День города. Нижний Новгород" N 02 (321) от 16 января 2009 г. (л.д.240 т.1).

В соответствии с постановлением Администрации города от 8 февраля 2006 г. N 252 "Об опубликовании муниципальных правовых актов города Нижнего Новгорода" (в ред., действовавшей в период спорных правоотношений) официальным печатным средством массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определена газета "День города. Нижний Новгород", учрежденная в соответствии с распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 23.07.2004 N 2455-р.

Постановление Администрации города N 459 опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" N 18 (337) от 13.03.2009, а также размещено на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д.163 т.1)

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Устава города Нижнего Новгорода, постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 октября 2007 г. N 109 "Об утверждении Положения о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде", постановления Администрации города от 8 февраля 2006 г. N 252 "Об опубликовании муниципальных правовых актов города Нижнего Новгорода", оценив представленные в материалы дела доказательства, районный суд пришел к обоснованным выводам, что оспариваемое постановление принято Администрацией города в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства при принятии Постановления Администрации города N 459, в том числе, требований к форме и виду, процедуре принятия, включая процедуру проведения публичных слушаний, правилам введения в действие, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Образование земельных участков регламентировано нормами земельного законодательства.

Так, статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ).