Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-4919/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело

по административному иску прокурора Ленинского района г.Красноярска к Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Красовского А.И.

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Красноярска к Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска (далее - Межведомственная комиссия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в адрес городской Межведомственной комиссии поступило заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края N от <дата> о проведения оценки соответствия установленным требованиям многоквартирного дома (далее - МКД) по <адрес>. Комиссией получено заключение ООО НТЦ "Геотехнология" <дата>, по результатам которой физический износ дома составил 64%, с учетом выявленных дефектов и деформаций технического состояние данного здания недопустимое. До настоящего времени ответчиком не принято решение об оценки соответствия дома установленным в п.п. 46,47 Положении требованиям, утвержденным постановления Правительства Российской Федерации N 47, что указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства в части обеспечения условий реализации гражданами права на безопасность жилища, создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав граждан.

Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Ленинского района г.Красноярска Красовский А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также на доводы, изложенные в административном иске. Выражает несогласие с решением суда в том, что межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, п.п. 7,42, 51,52 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N 47 отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В возражениях на апелляционное представление представитель департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Силантьева А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом, проверив материалы дела и решение суда, выслушав прокурора Андреева А.И., поддержавшего апелляционное представление, обсудив доводы представления, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению, решение отмене в силу следующего.

Постановлением администрации г. Красноярска от 21.05.2010 N 210 была создана межведомственна комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая действовала до 06.04.2020.

В настоящий момент действует межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 N 253.

Согласно Положению о межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 N 253, межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия) создается для оценки соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также жилых помещений федерального жилищного фонда и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории города Красноярска, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в целях признания их жилыми помещениями, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Постановлением N 47 и иными нормативными правовыми актами.

Полномочия Комиссии:

1) производит обследование и оценку соответствия помещения и (или) многоквартирного дома требованиям, установленным Постановлением N 47;

2) признает помещение соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания;

3) выявляет основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, а также для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

По окончании работы Комиссия принимает решение по форме и в порядке, утвержденном Постановлением N 47.

Решение Комиссии оформляется в виде заключения либо в виде решения о проведении дополнительного обследования помещения (многоквартирного дома).

Как следует из материалов дела, в межведомственную комиссию поступило заключение N от <дата> Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия установленным требованиями многоквартирного дома <адрес> которое было комиссией рассмотрено <дата>, принято решение о проведении дополнительного обследования указанного многоквартирного дома. Согласно ответу Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска от <дата> в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края после представления заключения специализированной организации по результатам обследования оценка соответствия установленным требованиям указанного многоквартирного дома будет дана на ближайшем заседании межведомственной комиссии.

МП г.Красноярска МУК "Правобережная" в <дата> за счет субсидии проведены техническая экспертиза строительных конструкции данного многоквартирного жилого дома, дано <дата> заключение ООО НТЦ "Геотехнология", которое было представлено в межведомственную комиссию. Однако до настоящего времени вопрос о соответствии многоквартирного жилого дома установленным требованиям до настоящего момента не рассмотрен.

Отказывая при указанных обстоятельствах в иске, суд первой инстанции исходил из того, что межведомственная комиссия не обладает необходимыми полномочиями по принятию мер, направленных на признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку не является самостоятельным органом местного самоуправления на которое невозможно возложить какую либо обязанность, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению, поскольку заявлен к ненадлежащему административному ответчику, а к тому же отсутствует незаконное бездействие.

Выводы суда являются неправильными, поскольку противоречат материальным нормам.

В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, указанных в п.47 Положения, решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п.п.47, 47(1) Положения).

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для выводов о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Кроме того, у суда не мелось оснований для оценки заключения ООО НТЦ "Геотехнология" <дата>, на основании которой судом сделан вывод о обоснованности довода стороны ответчика, о необходимости дополнительного обследования дома, поскольку оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, которой указанное заключение до настоящего времени не рассматривалось, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается в данном случае органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.7 Положения).

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Для реализации прав проживающих в указанном доме лиц на благоприятные жилищные условия в жилых помещениях и жилом доме, отвечающем требованиям безопасности, исключения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате ненадлежащего состояния жилого дома в силу правового регулирования необходимы оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией, решение которой определяет будущую судьбу жилого дома и лиц, в нем проживающих.

В связи с изложенным решение следует отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, признать незаконным бездействие межведомственной комиссии в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>"а" и обязать межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п.47 Положения.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 21 декабря 2020 года отменить, принять новое решение.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 N 253, в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 N 253, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка