Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-4916/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Парфеня Т.В., Славкина М.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боевой Н.О.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.

административное дело по административному иску ФКУ ИК 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ о признании постановлений незаконными,

по апелляционной жалобе ФКУ ИК 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю,

на решение суда Свердловского района города Красноярска от 12 мая 2020 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении административного иска ФКУ ИК 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ о признании незаконными постановлений от 18 декабря 2019 года".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ о признании постановлений незаконными.

Требования мотивированы тем, что постановлениями Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18.12.2019 года отменены постановления начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.10.2019 года о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденных Галаутдинову А.Л. и Третьякову О.В. Истец полагает, что оспариваемые постановления являются незаконными и необоснованными, нарушают права истца на применение мер взыскания к осужденным, постановления отменены без учета фактических обстоятельств дела. Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства исправительное учреждение о проведении проверки ответчиком не извещалось.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ссылаясь на доводы, приведенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным. Настаивает на доводах, положенных в обоснование административного иска. Указывает, что несмотря на установленные судом первой инстанции и документально подтвержденные материалами административного дела факты нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания и обоснованности привлечения их постановлениями начальника исправительного учреждения к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, не дав при этом правовой оценки доводам истца о нарушении его прав в связи с вынесением постановлений об отмене постановлений о наложении взысканий на осужденных, поскольку такая отмена влечет лишение права истца на привлечение осужденных к дисциплинарной ответственности за аналогичные нарушения, а также создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, приводит к дестабилизации режимной обстановки. Принятые прокурором постановления создают предпосылки к реализации осужденными Галаутдинову А.Л. и Третьякову О.В. их прав на взыскание морального вреда, в связи с нарушением их прав при привлечении к дисциплинарной ответственности, в то время как такое привлечение, как установлено судом первой инстанции, требованиям закона соответствует.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 23.09.2020 года решение Свердловского районного суда Красноярского края от 12.05.2020 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.02.2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23.09.2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Выслушав представителя ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Чугаеву Р.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Красноярского края Дозорцеву М.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.10.2019 года осужденная Галаутдинова А.Л. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295 в связи с тем, что 02.10.2019 года в 14-42 часов, находясь в помещении для сушки белья отряда со строгими условиями отбывания наказания, приняла в дар продукт питания, находящийся в личном пользовании осужденной Третьяковой О.В., а именно - половину пачки кофе.

Постановлением начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.10.2019 года осужденная Третьякова О.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на трое суток за нарушение п. 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.10.2016 года N 295 в связи с тем, что 02.10.2019 года в 14-42 часов, находясь в помещении для сушки белья отряда со строгими условиями отбывания наказания, передала в дар продукт питания, находящийся в ее личном пользовании осужденной Галаутдиновой А.Л., а именно половину пачки кофе.

Постановлениями Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18.12.2019 года на основании статьи 33 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вышеуказанные постановления отменены со ссылкой на то, что проверочные материалы по факту допущенных осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания имеют существенные не устраненные в ходе проверки противоречия, являются неполными, и их недостаточно для принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания. Достоверно не установлено количество переданного кофе, способ и обстоятельства его передачи. Не установлено место нахождения переданного предмета, он не осмотрен, не установлены его качественные и количественные характеристики. В проверочных материалах отсутствуют сведения о нахождении переданного продукта питания в личном пользовании осужденной Третьяковой О.В. до его передачи осужденной Галаутдиновой А.Л. Примененное взыскание явно не соответствует тяжести и характеру нарушения. Постановление в отношении Галаутдиновой А.Л. не содержит даты его объявления осужденной и расшифровки подписи лица, которому оно объявлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности постановлений начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.10.2019 года и наличии оснований для привлечения осужденных к ответственности, так как факт нарушения п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.206 года N 295, в ходе судебного разбирательства по делу нашли свое подтверждение в материалах представленной проверки: рапортах от 04.10.2019 года, от 07.10.2019 года, акте просмотра видеоархива от 04.10.2019 года, объяснительных Галаутдиновой А.Л. и Третьяковой О.В., а также очевидца Беловой В.С. от 07.10.2019 года, расписке - уведомлении, заключении.

Доводы административного ответчика о незначительном количестве полученного Галаутдиновой А.Л. от Третьяковой О.В. кофе, в связи с чем в их действиях отсутствует нарушение п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку подобные доводы прокурора, учитывая соответствующее отношение осужденных к установленному порядку отбывания наказания, противоречат всему смыслу установленной законодательством обязанности осужденных соблюдать Правила при отбытии наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении.

Судебная коллегия находит необоснованными доводы административного ответчика о несоразмерности взыскания, так как примененные к осужденным Галаутдиновой А.Л. и Третьяковой О.В. взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 10 и 3 суток соответственно предусмотрено ст. 115 УИК РФ и могло быть наложено за нарушение осужденными приведенных выше обязательных для исполнения предписаний Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка, в связи с чем его применение к административному истцу является правомерным. При применении данной меры взыскания были учтены обстоятельства совершения нарушения, приняты во внимания сведения о личности осужденных, их предыдущее поведение, характеризующееся наличием в личном деле информации о многократных привлечениях к дисциплинарной ответственности, признании Третьяковой О.В. злостным нарушителем режима содержания.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что постановления о водворении осужденных Галаутдиновой А.Л. и Третьяковой О.В. в штрафной изолятор от 08.10.2019 года соответствуют требованиям закона, вынесены уполномоченным лицом - начальником исправительного учреждения; процедура и сроки наложения взыскания на осужденных соблюдены: взыскание наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, у осужденных отбирались объяснения; мера и срок назначенного взыскания соответствуют характеру и обстоятельствам допущенного нарушения, личности осужденных.

Констатировав факт совершения Галаутдиновой А.Л. и Третьяковой О.В. проступка, суд первой инстанции указал, что из административного искового заявления ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю не усматривается, что оспариваемыми решениями прокурора от 18.10.2019 года нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения административного иска в рассматриваемом случае отсутствуют.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции не соответствующими нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и фактическим обстоятельствам дела, что в силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что признание решения государственного органа незаконным возможно лишь при наличии совокупности условий: принятие данного решения вне предоставленной компетенции, несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя указанным решением.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что признание незаконным постановление начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку влечет правовые последствия не только для осужденных, подвергнутых дисциплинарному взысканию, но и для исправительного учреждения.

Применение дисциплинарного взыскания к осужденным, нарушающим условия отбывания наказания, прямо предусмотрено действующим уголовно-процессуальным законодательством с учетом соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. От правильного использования мер дисциплинарной ответственности в исправительных учреждениях и факторов, влияющих на воспитательный процесс, в значительной мере зависит решение главной задачи - исправление осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы.

Отмена прокурором постановлений начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю затрудняет для руководителя исправительного учреждения осуществление возложенных на него Законом прав и обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательного и созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, посредством, в частности, привлечения осужденных к ответственности за нарушение порядка отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, отмена прокурором постановлений начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы исправительного учреждения.

Учитывая, что оспариваемое постановление Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, судебная коллегия с учетом положений статей 218, 227 КАС РФ, определяющих, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий), решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия), решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 12 мая 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать постановление Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 18.12.2019 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю о водворении осужденной Галаутдиновой Альмиры Леонидовны в штрафной изолятор от 08.10.2019 года, постановление Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 18.12.2019 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю о водворении осужденной Третьяковой Оксаны Владимировны в штрафной изолятор от 08.10.2019 года незаконными.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка