Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33а-491/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33а-491/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Портновой Л.В.,
при секретаре Латыповой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гильманова Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании Правительства Республики Башкортостан выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств, обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству довести выделенные денежные средства до государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, обязании Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
по апелляционным жалобам Правительства Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Прокурор Салаватского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что вблизи образовательных учреждений расположены следующие автомобильные дороги:
1) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу "адрес"),
2) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу "адрес"),
3) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу ""адрес"),
4) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу "адрес").
Данные дороги принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
В нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 4.5.1.1 п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 на перечисленных дорогах, расположенных вблизи образовательных учреждений, отсутствуют тротуары, необходимые меры по установке светофоров Т7 не приняты. Административный истец просил обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения; обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно установить светофоры Т7, оборудовать тротуары на обозначенных автомобильных дорогах, расположенных вблизи указанных образовательных учреждений.
Решением Кировского районного суда Республики Башкортостан от 1 октября 2020 года постановлено: Административный иск прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гильманова Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании Правительства Республики Башкортостан выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств, обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству довести выделенные денежные средства до государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, обязании Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно установить светофоры Т7, оборудовать тротуары на обозначенных автомобильных дорогах, расположенных вблизи указанных образовательных учреждений.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Республики Башкортостан С.П. Ступин указывает, что указывает, что вопросы планирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Башкортостан относятся к компетенции Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожной деятельности и подведомственному данному комитету государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
По изложенным в исковом заявлении прокурора Салаватского района Республики Башкортостан требованиям для установления светофоров и оборудования тротуаров вблизи образовательных учреждений в населенных пунктах Салаватского района Республики Башкортостан согласно установленному порядку должно быть осуществлено следующее.
Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан - государственный заказчик, представляет предложения главному распорядителю бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан - Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожной деятельности по перечню объектов для включения их в территориальный заказ. При этом должна быть представлена соответствующая документация, обосновывающая необходимость выделения финансовых средств.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожной деятельности, как главный распорядитель бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, обращается в Правительство Республики Башкортостан с предложением о внесении изменений в территориальный заказ связи с необходимостью выделения дополнительных финансовых средств.
Признав основания достаточными для внесения изменений в территориальный заказ, Правительство Республики Башкортостан издает распоряжение по данному вопросу.
Полномочия Правительства Республики Башкортостан в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан определены в пункте 3 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Башкортостан". Указанные в законе полномочия Правительство Республики Башкортостан исполняет в полном соответствии с нормами закона. В исковом заявлении не указано, какие нормы закона и какие нормативные правовые акты нарушены Правительством Республики Башкортостан, не приведено доказательств указанных нарушений. Также нет данных о том, что Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожной деятельности как главный распорядитель бюджетных средств дорожного фонда Республики Башкортостан обращался в Правительство Республики Башкортостан о выделении финансовых средств на установку и оборудование искусственного освещения участков автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты в Салаватском районе Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан было отказано в выделении указанных финансовых средств. Автор апелляционной жалобы просит решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 1 октября 2020 года в части обязания Правительства Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно: выделить в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения для установления светофоров и оборудования тротуаров вблизи образовательных учреждений в населенных пунктах Салаватского района Республики Башкортостан, отменить.
В апелляционной жалобе руководитель Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан Шамхалов А.В. указывает, что с 01.07.2020 в п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. "Общие требования" были внесены изменения. Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 (в действующей редакции) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
Таким образом, в действующей редакции ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает необходимость устройства тротуаров только в двух указанных случаях. Административным истцом в иске не указаны конкретные участки автомобильных дорог с указанием километров, на которых необходимо устройство тротуаров. Суд возложил на ответчиков обязанность по устройству тротуаров на абстрактных участках автомобильных дорог, при том, что административный истец не указал конкретные участки и не доказал их соответствие критериям, перечисленным в п. п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (подход к пешеходному переходу либо участок от пешеходного перехода до остановочного пункта). Устройство тротуаров возможно только при реконструкции автомобильных дорог. При этом реконструкция дорог осуществляется на основе документов территориального планирования. Подготовка и утверждение документов территориального планирования не относится к компетенции административных ответчиков. Административным истцом в материалы дела не представлены заключения государственных экспертиз, документы территориального планирования в отношении участков автомобильных дорог, указанных в иске. Следовательно, требования истца оборудовать тротуары на данных участках автомобильных дорог не обоснованы. Государственные контракты на выполнение дорожных работ заключаются по итогам размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Проведение всех предусмотренных законом процедур размещения заказа занимает приблизительно 2 месяца. При условии включения в территориальный заказ и выделения денежных средств на выполнение соответствующих видов работ необходимо первоначально разместить заказ на выполнение проектно - изыскательских работ, получить положительное заключение государственной экспертизы, а затем разместить заказ на выполнение строительно-монтажных работ. Таким образом, выполнить требования прокуратуры в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную не представляется возможным. В данном случае решение суда не соответствует принципу исполнимости.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административного истца Сафина А.Р., представителя Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан Мурзабаеву А.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.
Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В силу п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:
- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;
- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в границах Салаватского района Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства при содержании указанных автодорог.
По результатам проведенной проверки 15 мая 2020 года прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан в адрес и.о. руководителя Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан Шамхалова А.В. внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Непосредственные полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; использованию автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах; информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения возлагаются на специально уполномоченный орган исполнительной власти- Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
Поскольку на автомобильных дорогах:
1) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу "адрес"),
2) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу "адрес"),
3) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу ""адрес"),
4) адрес (кадастровый N... (вблизи МОБУ ООШ адрес, расположенного по адресу: адрес (вид разрешенного использования: под автомобильную дорогу "адрес"),
расположенных вблизи образовательных учреждений, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 4.5.1.1 п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции, действующей по состоянию на 15 мая 2020 года - внесение представления), отсутствуют тротуары и светофоры Т7, что также подтверждено ответами Правительства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан на запросы суда, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы административных ответчиков, аналогичные содержащимся в апелляционных жалобах, были предметом рассмотрения суда первой инстанции.
