Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4911/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-4911/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Закарян И.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным, обязании произвести оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, обязании направить результаты оценки на рассмотрение в министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, об обязании провести необходимые обследования после включения объекта накопленного экологического вреда в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова
на решение Ленинского районного суда города Саратова от 19 января 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя прокуратуры Сафронова С.А., поддержавшего апелляционное представление, возражения представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Абушаевой Г.А., представителя заинтересованного лица - комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" Захарченко Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Ленинского района города Саратова обратился в суд с с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании договора аренды земельного участка от 05 июня 2013 года N А-13-292Ю-4 ООО "Экорос" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, для ведения работ, связанных с использованием недр и для осуществления лицензируемой деятельности по приему и складированию отходов 3 и 4 классов опасности. ООО "Экорос" осуществляло на указанном земельном участке прием от промышленных предприятий области опасных отходов. Указанная деятельность привела к загрязнению земельного участка и атмосферного воздуха. В связи с истечением срока действия договора обременение в виде аренды земельного участка снято. Решением Ленинского районного суда города Саратова от 22 июля 2015 года по делу N 2-2569/2015 запрещена деятельность ООО "Экорос" по приему и размещению щелочно-сернистых стоков на указанном земельном участке, а также возложена обязанность по рекультивации земельного участка. Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-1717/2016 от 28 июня 2016 года на ООО "Экорос" возложена обязанность освободить земельный участок и осуществить действия по подготовке и получению проекта рекультивации земельного участка и последующей его реализации. 07 февраля 2020 года деятельность ООО "Экорос" прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года по делу N А57-360/2016 о завершении конкурсного производства. Однако рекультивация земельного участка не произведена. В настоящее время на земельном участке размещены и не утилизированы высокотоксичные отходы. Согласно постановлению Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", в случае если лицо, деятельность которого привела к деградации земель, не является правообладателем земельного участка, то разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается органами местного самоуправления, уполномоченным на предоставление, находящегося в муниципальной собственности земельного участка. Прокурор указывает, что поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности, то администрация муниципального образования "город Саратов" обязана произвести оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направить результаты оценки на рассмотрение в министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, провести необходимые обследования после включения объекта накопленного экологического вреда в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, однако ответчик не принимает мер к исполнению обязанности, возложенной на него законом.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 19 января 2021 года в удовлетворении иска отказано (т. 3, л.д. 217).
С принятым решением не согласен прокурор Ленинского района города Саратова, в апелляционном представлении просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В протесте заявитель излагает обстоятельства дела и полагает, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела (л.д. 226).
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
Таких оснований по делу судебная коллегия не усматривает.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 80.1, 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", приняв от ответчика доказательства о проведенных им действиях по оценке объекта накопленного вреда, пришел к выводу о том, что ответчик в данном случае не бездействовал, поскольку процедура проведения оценки накопленного вреда состоит из нескольких этапов, требует значительного финансирования, которое предполагает проведение определенных бюджетных процедур, внесение изменений в нормативные правовые акты (по поводу финансирования) является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли администрации, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Как следует из материалов дела, приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 23 сентября 2020 года N 497 создана рабочая группа по включению земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, загрязненного в результате деятельности ООО "Экорос", в федеральный проект "Чистая страна".
Согласно протоколу заседания рабочей группы от 23 сентября 2020 года администрации муниципального образования "Город Саратов" было рекомендовано обеспечить разработку "дорожной карты" на проведение работ по оценке объекта накопленного опыта, постановке на учет в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, разработке проектно-сметной документации и проведению работ по ликвидации накопленного вреда.
Администрацией муниципального образования "Город Саратов" разработана "дорожная карта" выполнения работ по оценке накопленного вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержден сводный план указанного проекта.
Указанными документами поэтапно определены мероприятия, выполнение которых необходимо для оценки объекта накопленного опыта, инженерных изысканий, по разработке проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контролю и приемке выполненных работ. Проведение указанных мероприятий запланировано в период с августа 2020 года по октябрь 2023 года.
На момент рассмотрения спора запланированные мероприятия по разработке технических заданий на проведение работ по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке, запросу коммерческих предложений от юридических и физических лиц, по определению начальной (максимальной) цены контракта для проведения открытого конкурса в электронной форме, по определению исполнителя на оказание услуг по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, запланированные на 2020 год, выполнены администрацией муниципального образования "Город Саратов". Административным ответчиком получены коммерческие предложения от ООО "НИИТОНХи БТ", ООО "ППП Горняк", ООО "Экострой", подготовлен запрос о выделении бюджетных ассигнований (средства бюджета муниципального образования "Город Саратов") для проведения работ для рассмотрения на заседании Саратовской городской Думы.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт принятия администрацией муниципального образования "Город Саратов" последовательных систематических мер, направленных на оценку объекта накопленного вреда, включения указанного объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, и последующей ликвидации указанного вреда, то есть судом установлено отсутствие бездействия, на которое указывается в административном иске.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.
Вопреки доводам апелляционного представления, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционной представление заместителя прокурора Ленинского района города Саратова - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
