Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-4909/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Витязева А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Архангельск" на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 19 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> прокурора города Архангельска об оспаривании бездействия администрации городского округа "Город Архангельск", выражающегося в не заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> прокурора города Архангельска обратился в суд с иском об оспаривании бездействия администрации городского округа "Город Архангельск", выражающегося в не заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: здания котельной с оборудованием, расположенным по адресу: <адрес>, земельного участка, на котором оно расположено, а также тепловой сети, соединяющей здание котельной и здание профессионального училища, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано на результаты прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что указанные объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, эксплуатируются обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "М." на основании договора аренды N, заключенного 31 августа 2020 года сроком на <данные изъяты> лет. Обязанность органа местного самоуправления передать данные объекты во владение и (или) пользование исключительно на основании концессионного соглашения вытекает из требований части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Бездействие администрации городского округа "Город Архангельск", длительное время не заключающей такое соглашение в отношении указанных в административном иске объектов теплоснабжения, может повлечь необратимые последствия, привести к нарушению права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, имуществу, возникновению угрозы срывов отопительных сезонов.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 19 апреля 2021 года административный иск удовлетворен.

С этим судебным постановлением не согласилась административный ответчик администрация городского округа "Город Архангельск". В апелляционной жалобе просит состоявшееся по делу решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с рассматриваемым административным иском, так как оспариваемым бездействием органа местного самоуправления права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушены. Указывает на отсутствие оснований для заключения концессионного соглашения, так как спорные объекты теплоснабжения обременены правами третьих лиц. Полагает, что статья 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предоставляет именно собственнику объектов теплоснабжения выбор способа их эксплуатации, тогда как суд не вправе подменять решение собственника по данному вопросу либо ограничивать в принятии такого решения. Ссылается на то, что в настоящее время завершены работы по технологическому присоединению спорной сети теплоснабжения к централизованной сети теплоснабжения, эксплуатируемой обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>". Данное юридическое лицо в силу части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" имеет право на предоставление спорных сетей в аренду без проведения торгов. Вместе с тем, данное лицо, чьи права и законные интересы затронуты принятым по делу судебным постановлением, к участию в рассмотрении административного дела не привлечено.

В письменных возражениях заинтересованные лица правительство Архангельской области и администрация губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области просят принятое по делу судебное постановление оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Архангельск" Шапенкову И.В., настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы, участвующую в деле прокурора Загвоздину Н.А., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционных жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимает лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2014 года (за исключением отдельных положений), передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27 октября 2010 года N 90-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями названного федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 октября 2010 года N 90-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных названным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 октября 2010 года N 90-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что в границах муниципального образования с 1 января 2015 года передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, находящимися в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться исключительно посредством заключения концессионного соглашения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения правительства Архангельской области от 25 декабря 2012 года N "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности Архангельской области и закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Архангельской области "Техникум технологии и дизайна", в собственность муниципального образования "Город Архангельск" в 2013 году зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Город Архангельск" на здания профессионального училища (<данные изъяты> года постройки), общежития (<данные изъяты> года постройки), мастерских (<данные изъяты> года постройки), склада (<данные изъяты> года постройки), трансформаторной (<данные изъяты> года постройки) и котельной (<данные изъяты> года постройки), расположенные <адрес>.

На дату обращения прокурора с рассматриваемым административным иском объекты теплоснабжения: указанное здание котельной с оборудованием и тепловые сети, введенные в эксплуатацию в <данные изъяты> году, протяженностью 78 м и 94 м, соединяющие это здание с объектами потребителей коммунального ресурса (зданиями профессионального училища и бывшего общежития), в целях осуществления деятельности по оказанию услуг по теплоснабжению были переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "М." сроком на <данные изъяты> лет на основании договора аренды от 31 августа 2020 года N, зарегистрированного в установленном законом порядке 15 сентября 2020 года.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции с учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения, пришел к обоснованному выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования этими объектами иному лицу могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Вместе с тем, как следует из документов, представленных суду апелляционной инстанции, постановлением администрации городского округа "Город Архангельск" от 27 мая 2021 года N "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования "Город Архангельск" до 2028 года" запланировано в течение июня-августа 2021 года осуществить вывод из эксплуатации котельной по улице <адрес>, с проектированием и строительством тепловых сетей для переключения потребителей на котельную по адресу: <адрес>.

Из акта от 2 августа 2021 года следует, что обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" проведены работы по прокладке нового участка тепловых сетей, в результате которых объекты потребителей тепловой энергии, расположенные по адресам: <адрес>, технологически присоединены к тепловым сетям теплоснабжения, посредством которых поставляется коммунальный ресурс, вырабатываемый котельной по адресу: <адрес>.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в силу положений части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" лицо, обладающее правом владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, технологически присоединенной к тепловым сетям, посредством которых осуществляется теплоснабжение объектов потребителей тепловой энергии, расположенных по адресам: <адрес>, имеет право на предоставление права владения и (или) пользования этим участком теплосетей преимущественно перед иными лицами без проведения конкурсных процедур.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда по требованию прокурора о заключении концессионного соглашения в отношении указанных в административном иске тепловых сетей, безусловно, затрагивает права и законные интересы лица, обладающего правом владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, технологически присоединенной к тепловым сетям, посредством которых осуществляется теплоснабжение объектов потребителей тепловой энергии, расположенных по адресам: <адрес>. Вместе с тем, такое лицо к участию в рассматриваемом административном деле не привлечено.

С учетом изложенного, принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением данного административного дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, и обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, разрешить административное исковое заявление при точном соблюдении требований материального и процессуального законодательства.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 19 апреля 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска об оспаривании бездействия администрации городского округа "Город Архангельск", выражающегося в не заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Архангельска.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка