Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2022 года Дело N 33а-4906/2022


24 августа 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.

судей Смолиной Ю.М., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Помаз А.А.

с участием прокурора Витман Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фадеева ... к Территориальной избирательной комиссии района Северное Тушино, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - района Северное Тушино об отмене решения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-719/2022)

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Шлепнева ... на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 12 августа 2022 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., возражения представителей административного истца и административного ответчика по доверенностям Слисаренко А.Н. и Ухова В.Н., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фадеев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии района Северное Тушино, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - района Северное Тушино (далее - Избирательная комиссия), в котором с учетом уточнения требований просил отменить решение от 28 июля 2022 года N 7/9 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Тушино по многомандатному избирательному округу N 1 Шлепнева П.В." (далее - решение от 28 июля 2022 года N 7/9), указывая на то, что в представленных последним подписных листах изложены неполные сведения о кандидате (неполное указание места жительства), что свидетельствует о недействительности всех подписей избирателей в поддержку самовыдвижения Шлепнева П.В.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 12 августа 2022 года постановлено: "отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - района Северное Тушино от 28 июля 2022 года N 7/9 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Тушино по многомандатному избирательному округу N 1 Шлепнева П.В."

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Шлепнев П.В. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителей административного истца и административного ответчика по доверенностям, полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора об отклонении апелляционной жалобы, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального округа Северное Тушино в городе Москве от 21 июня 2022 года N 33 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Северное Тушино в городе Москве.

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Северное Тушино возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального округа Северное Тушино в г.Москве.

Решением Избирательной комиссии от 22 июня 2017 года N 1/5 определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Тушино по указанному многомандатному избирательному округу - 30 (максимальное количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию -34).

Решением Избирательной комиссии от 14 июля 2022 года N 4/31 Фадеев А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Тушино по многомандатному избирательному округу N 1.

Решением Избирательной комиссии от 28 июля 2022 года N 7/9 Шлепнев П.В., представивший, среди прочего, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения на данных выборах (1 папка на 27 листах с 34 подписями), зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Северное Тушино по многомандатному избирательному округу N 1.

Из заявления Шлепнева П.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, а также представленных им одновременно с таким заявлением документов (копия паспорта) следует, что Шлепнев П.В. проживает по адресу: Нижегородская область, Пильнинский район, р.п. Пильна, ул. Революции, 31 (л.д. 22, 25).

В подписных листах указано о том, что местом жительства Шлепнева П.В. является: "Нижегородская область, р.п. Пильна".

Удовлетворяя административные исковые требования Фадеева А.С., суд исходил из того, что по делу установлено, что имеются предусмотренные законом основания для отмены решения Избирательной комиссии о регистрации Шлепнева П.В. кандидатом в депутаты; Избирательной комиссии не учтено, что в подписных листах изложены неполные сведения о кандидате, ввиду чего представленные Шлепневым П.В. подписи избирателей нельзя полагать достоверными; у заинтересованного лица отсутствует необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на данных выборах.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии, подробно исследовавшей материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценившей доводы лиц, участвующих в деле, по существу спора, не имеется; они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве регулируются Законом города Москвы N 38 от 06 июля 2005 года "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Избирательный кодекс г.Москвы).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Избирательного кодекса г.Москвы регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), или указанного в части 15 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 35 Избирательного кодекса г.Москвы для своей регистрации кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, одновременно избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей).

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения в депутаты представительного органа местного самоуправления согласно статье 32 Избирательного кодекса г. Москвы информирует соответствующую избирательную комиссию о своем самовыдвижении заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи; в заявлении указываются в том числе адрес места жительства. Вместе с данным заявлением, представляются, в частности, копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

В соответствии с пунктом 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г.Москвы недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В форме подписного листа, утвержденного Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) (приложение 8), в том числе должны быть указаны сведения о проживании кандидата (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства).

Как разъяснено в пункте 3.2.3.3. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлены единые формы подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах всех уровней, а также установлен единый порядок заполнения и заверения подписных листов.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата (пункт 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса г.Москвы).

Согласно статье 87 Избирательного кодекса г. Москвы решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что сведения о месте проживания кандидата Шлепнева П.В. в подписном листе указаны не в полном объеме, из чего судом правомерно заключено о недействительности всех подписей избирателей и наличии ввиду этого оснований для отмены решения Избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, так как у последнего не установлено достаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, верно распределил бремя доказывания между сторонами; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае, согласно закону, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу; по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию заинтересованного лица в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств, что основанием к отмене или изменению решения суда в апелляционном порядке не является.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная (неверная) оценка фактических обстоятельств дела и собственное (ошибочное) толкование законодательства о выборах, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводы о том, что в подписных листах приведены корректные сведения о проживании Шлепнева П.В. в соответствии с данными паспорта; в Нижегородской области только один р.п. Пильна, в связи с чем неуказание района не препятствует однозначному пониманию адреса места жительства кандидата, о незаконности решения суда не свидетельствуют; пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ включает в понятие адреса места жительства наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта; формой подписного листа также предусмотрено, что в сведениях о проживании кандидата указываются наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, чего в настоящего случае не установлено; иным образом проживание кандидата указано быть не может; правило о том, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного Федерального закона реквизитов (в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства) к сведениям о проживании кандидата не относится.

Согласно статье 5 Устава Нижегородской области, а также исходя из реестра административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области, утвержденного приказом Государственно-правового Департамента Нижегородского области от 21 января 2022 года N 3-од, р.п. Пильна расположен в Пильнинском районе Нижегородской области.

Как справедливо обращено внимание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации, направлено как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов; несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Избирательное законодательство является формальным и не допускает произвольного толкования; неуказание кандидатом полных сведений о себе имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru