Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-490/2022

от 10 марта 2022 года N 33а-490/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Коничевой А.А., Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 21.10.2021 по административному исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газораспределительных сетей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г.., объяснения представителя прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Усть-Кубинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры района от 05.08.2020 N..., возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газораспределительных сетей.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, установлено, что отсутствуют собственники газораспределительных сетей, построенных в период с 2009 по 2012 годы по программам газификации муниципальных районов. Газораспределительные сети на балансе АО "Газпром газораспределение Вологда" не состоят, в муниципальной собственности Усть-Кубинского района не находятся и в реестре муниципального имущества не значатся, на баланс и обслуживании организациям коммунального хозяйства Усть-Кубинского района не передавались, специализированными организациями не обслуживаются, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Поскольку газораспределительные сети находятся в границах территории муниципального района? в настоящее время собственника не имеют, документально не оформлены, они являются бесхозяйным имуществом.

С учетом уточнения требований прокурор Усть-Кубинского района просил обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газораспределительных сетей: газопроводов к жилым домам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, протяженностью 469, 47 метров; газопроводов с. Устье от ГРП NN 3, 4 к жилым домам по переулкам <адрес>, протяженностью 2505,1 метров; газопроводов с. Устье от ГРП NN 3, 4, 5, 6 (улицы <адрес>), протяженностью 2590,47 метров; распределительных сетей и газопроводов-вводов с Устье от ГРП NN 3, 4, 5, 6 протяженностью 3503,53 метра; газоснабжения многоквартирных жилых домов <адрес>, протяженностью 211,83 метров.

Определением Сокольского районного суда от 04.10.2021 осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, изменен процессуальный статус сторон: прокурор Усть-Кубинского района признан административным истцом; администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области - административным ответчиком; АО "Газпром газораспределение Вологда", Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодское области, Управление Росреестра по Вологодской области, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области, ТУ Росимущества в Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области - заинтересованными лицами.

Определением Сокольского районного суда от 21.10.2021 прекращено производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия администрации Усть-Кубинского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры района от 05.08.2020 N..., в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 21.10.2021 исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района удовлетворены. На администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газораспределительных сетей: газопроводов к жилым домам: <адрес>; <адрес> протяженностью 469, 47 метров; газопроводов с. Устье от ГРП NN 3, 4 к жилым домам по переулкам <адрес>, протяженностью 2505, 1 метров; газопроводов с. Устье от ГРП NN 3, 4, 5, 6 (улицы <адрес>), протяженностью 2590,47 метров; распределительных сетей и газопроводов-вводов с Устье от ГРП NN 3, 4, 5, 6 протяженностью 3503,53 метра; газоснабжения многоквартирных жилых домов <адрес>, протяженностью 211,83 метров.

В апелляционной жалобе администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что суду надлежало привлечь к участию в деле жильцов многоквартирных домов, так как указанные в решении суда газопроводы являются общим имуществом многоквартирных домов. Обращают внимание, что ряд объектов, заявленных в иске, невозможно идентифицировать, они уже включены в реестр муниципальной собственности, как движимое имущество.

В возражениях ТУ Росимущества в Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. просил апелляционную жалобу оставить без изменения.

Руководитель Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Семичев А.О. в судебное заседание не явился, просил об отложении судебного заседания в связи с отпуском начальника юридического отдела администрации района Сорокиной Е.В. Учитывая, что названная причина уважительной не является, судебная коллегия на основании пункта 2 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные своевременно о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4, 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом статьей 8.1 названного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. При этом данные полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Как следует из материалов дела, в период с 2009 по 2012 годы на территории с. Устье в соответствии с программой газификации района построены газораспределительные сети и газопроводы: в том числе газопроводы к жилым домам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, протяженностью 469, 47 метров; газопроводы с. Устье от ГРП NN 3, 4 к жилым домам по переулкам <адрес>, протяженностью 2505, 1 метров; газопроводы с. Устье от ГРП NN 3, 4, 5, 6 (улицы <адрес>), протяженностью 2590,47 метров; распределительные сети и газопроводы-вводы с Устье от ГРП NN 3, 4, 5, 6 протяженностью 3503,53 метра; газоснабжение многоквартирных жилых домов <адрес>, протяженностью 211,83 метров.

Право собственности на названные газораспределительные сети (газопроводы) не зарегистрировано.

По информации АО "Газпром газораспределение Вологда" от 24.03.2021, право собственности Усть-Кубинского муниципального района на принятые по результатам строительства указанные объекты не оформлено. Обращения АО "Газпром газораспределение Вологда" о заключении договоров на их техническое обслуживание оставлены без ответа. Иных документов, свидетельствующих о наличии собственников данных объектов, не имеется.

Разрешая возникший спор и возлагая на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет вышеперечисленных газопроводов в качестве бесхозяйного имущества, суд первой инстанции исходил из того, что указанные подземные газопроводы, газопроводы-вводы относятся к газораспределительной сети Усть-Кубинского муниципального района, представляют собой недвижимое имущество, прочно связанное с землей, не имеющее собственника.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального закона.

В соответствии с актом осмотра распределительных сетей, проведенного 04.03.2022 по поручению суда апелляционной инстанции с участием представителей администрации Усть-Кубинского муниципального района, АО "Газпром газораспределение Вологда", прокуратуры Усть-Кубинского района, установлено, что указанные в административном иске объекты газоснабжения представляют собой подземные газопроводы (газопроводы-вводы, распределительные сети), обеспечивающие подачу газа до отключающих устройств жилых домов с. Устье, на данные объекты разработана проектная и техническая документация, находящаяся в распоряжении АО "Газпром газораспределение Вологда".

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля начальник группы по эксплуатации систем газораспределения производственно-технического отдела АО "Газпром газораспределение Вологда" Власова Е.В. в суде апелляционной инстанции пояснила, что перечисленные в иске прокурора подземные газопроводы низкого и высокого давления построены в результате газификации с. Устье Усть-Кубинского муниципального района в соответствии с проектной документацией, они представляют собой объекты недвижимого имущества, поскольку прочно связаны с землей, данные объекты газоснабжения (газопроводы) собственника не имеют, они сгруппированы по кварталам и своему функциональному назначению обеспечивают подачу газа от газораспределительный сетей до отключающих устройств жилых домов с. Устье, поэтому общим имуществом многоквартирных домов не являются, в состав общего имущества ни одной управляющей компанией не включены, договоры по их техническому обслуживанию не заключены.

Согласно терминологии, установленной Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, подземные газопроводы сетей газораспределения и газопотребления относятся к сооружениям, которые в силу пунктов 10, 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются объектами капитального строительства и представляют собой линейную строительную систему, предназначенную для выполнения транспортирования природного газа.

Согласно пункту 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, под распределительными газопроводами понимается газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа, а под газопроводами-ввода понимается газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

Оценив проектную документацию, акты ввода в эксплуатацию данных подземных газопроводов, результаты их осмотра, их место в системе газоснабжения Усть-Кубинского муниципального района, функциональное назначение, характеристики, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данные подземные газопроводы (газораспределительные сети) являются объектами недвижимого имущества (линейными объектами), прочно связанными с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о нахождении спорных объектов в муниципальной, либо частной собственности, в материалах дела не имеется.

Доводы апеллянта о том, что указанные в иске газопроводы невозможно идентифицировать, а часть из них уже находится в муниципальной собственности, судебной коллегией отклоняются, поскольку в ходе осмотра, проведенного 04.03.2022 с участием представителей администрации Усть-Кубинского муниципального района, АО "Газпром газораспределение Вологда", прокуратуры Усть-Кубинского района, все газопроводы были идентифицированы, установлена их длина, определено их местонахождение, исследована проектная и исполнительно-техническая документация (в том числе, акты приемки законченных строительством объектов, журналы производства работ подземных газопроводов, рабочие проекты). Путем сопоставления проектной и исполнительно-технической документации участниками осмотра установлено, что газопроводы, указанные в административном иске, не относятся к объектам газоснабжения ГРП-3, ГРП-4, ГРП-5, ГРП-6, в отношении которых зарегистрировано право муниципальной собственности (т.1 л.д. 90).

Каких-либо возражений от представителя администрации Усть-Кубинского муниципального района в ходе осмотра не поступило.

Выписка из реестра муниципальной собственности Усть-Кубинского муниципального района (казны района) по состоянию на 19.08.2021 о наличии в собственности района движимого имущества в виде 370 газопроводов-вводов к жилым домам села Устье не свидетельствует о нахождении спорных газопроводов в муниципальной собственности, так как подземные газопроводы, указанные в иске, представляют собой недвижимое имущество, в отличие от газопроводов-вводов, включенных в реестр муниципальной собственности в качестве движимого имущества.

Какая-либо проектная, исполнительно-техническая документация в отношении обезличенных газопроводов-вводов, включенных в реестр муниципальной собственности, а равно другая документация, позволяющая установить их местонахождение, протяженность и другие характеристики, административным ответчиком не представлена.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания полагать, что указанные в иске прокурора газопроводы уже включены в муниципальную собственность и имеют собственника.

Не может судебная коллегия согласиться и с суждениями апеллянта о том, что названные газопроводы являются частью общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В абзаце 3 пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), определено, что в состав общего имущества включаются только внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

В силу пункта 9 Правил содержания общего имущества внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

По информации АО "Газпром газораспределение Вологда", обслуживающей внутридомовое газовое оборудование многоквартирных домов, перечисленные в иске прокурора газопроводы в состав общего имущества многоквартирных домов не включены, управляющим компаниям для обслуживания не переданы.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что все указанные газопроводы находятся за пределами внешней границы сетей газоснабжения многоквартирных домов, располагаются после запорного устройства, в том числе на земельных участках, которые не предоставлялись собственникам многоквартирных домов, ни кем не обслуживаются, то оснований для отнесения перечисленных объектов к общему имуществу многоквартирных домов у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах отнесение вышеуказанных объектов газоснабжения к бесхозяйному имуществу в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является правомерным.

Непринятие администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области мер, связанных с принятием на учет бесхозяйных газопроводов с целью оформления права муниципальной собственности, не позволяет обеспечивать надлежащее техническое обслуживание данных опасных объектов, создает вероятность возникновения чрезвычайной ситуации, аварии, чем нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу их жизнь, здоровье и бесперебойное газоснабжение населения муниципального района.