Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-4896/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 21 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 05 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкиной Ю.В., представителя администрации г. Хабаровска Бреус М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Индустриального района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности обеспечить безопасность объекта: разрушающегося многоквартирного дома 68 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу (ул. Блюхера, д. 7) путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" ГОСТ 23407-78.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска по поручению прокуратуры г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований жилищного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено 12.11.2020 г. в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут при осмотре многоквартирного дома, расположенного по ул. Волочаевская, 68 (ул. Блюхера, 7) г.Хабаровска, что данный дом находится в ветхом состоянии, верхний этаж частично обрушен, оконные и дверные проемы подъездов также разрушены, что создает угрозу обрушения дома, который не огорожен, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц.

Жилой дом 68 по ул. Волочаевская г. Хабаровска передан в муниципальную собственность распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 30.07.2020 г. N 122.

Переход права собственности зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю 07.08.2020 г. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 15.10.2020 г. N 3298 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул. Волочаевская, 68, признан аварийным и подлежащим сносу, организацию работ по сносу данного многоквартирного дома поручено организовать управлению жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.01.2022 г.

В настоящее время все жители дома выехали, проживание людей в указанном доме невозможно. Однако надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, администрацией г.Хабаровска не принимаются.

Защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78 вокруг многоквартирного дома 68 по ул. Волочаевская (ул. Блюхера, 7) г.Хабаровска, признанного в установленном законом аварийным и подлежащим сносу, отсутствует.

Расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул. Волочаевская, 68 (ул. Блюхера, 7) многоквартирный дом признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью людей, может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 05 апреля 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены, судом постановлено:

возложить на администрацию г.Хабаровска со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить безопасность объекта - многоквартирного дома 68, расположенного по ул. Волочаевская (ул. Блюхера, д. 7) г. Хабаровска, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, до его сноса путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: установить защитные ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства".

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что возложение обязанности по ограждению указанного здания в соответствии с нормами данного СНиП является незаконным.

Также судом не учтен факт, что в данный момент здание является руинированным и работы по его сносу администрацией города уже начались, идет процесс заключения муниципальных контрактов по разработке проекта сноса и непосредственного сноса здания.

Кроме того указывает, что при вынесении решения установлен необоснованный, неисполнимый срок для выполнения возложенной обязанности (с момента вступления решения суда в законную силу).

Специалистами комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом проведены мероприятия по установке предупредительных аншлагов "Стой опасный объект" и ограждению дома N 68 по ул. Волочаевской сигнальной лентой. Таким образом, неправомерно указано, что администрацией г. Хабаровска меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному жилому дому, не принимаются.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска на основании поручения прокуратуры Хабаровского края от 05.11.2020 N 7/3-17-2020/1557 проведена проверка исполнения требований жилищного и градостроительного законодательства.

12.11.2020 г. в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут при осмотре многоквартирного дома, установлено, что данный дом, расположенный по адресу ул. Волочаевская, 68 (ул. Блюхера, 7) г.Хабаровска, находится в ветхом состоянии, верхний этаж частично обрушен, оконные и дверные проемы подъездов также разрушены, что создает угрозу обрушения дома, который не огорожен, по периметру дома на фасаде имеются таблички "Стой! Опасный объект", лента ограждения оборвана, иные меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, не принимаются, защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", вокруг многоквартирного дома, отсутствует, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц. Данное обстоятельство подтверждается актом от 12.11.2020 г.

В материалы дела представлены доказательства того, что строение многоквартирный дом 68, расположенный по ул. Волочаевская (ул. Блюхера, д. 7) г. Хабаровска находится в ненадлежащем состоянии, представляют опасность.

В соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 30.07.2020 г. N 122, выпиской из ЕГРН от 31.08.2020 г. многоквартирный дом 68 по ул. Волочаевская (ул. Блюхера, 7) г.Хабаровска передан в муниципальную собственность.

Постановлением Администрации г.Хабаровска от 15.10.2020 г. N 3298 он признан аварийным и подлежащим сносу, организацию работ по сносу данного многоквартирного дома поручено организовать управлению жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.01.2022 г.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "е").

Пунктом 1 части 3 статьи 41 Устава городского округа "Город Хабаровск" установлено, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска относится к полномочиям администрации города Хабаровска.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 4.2.4 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 22 сентября 2020 года N 677 (далее - Правила): при строительстве, реконструкции, ремонте, а также после пожара зданий и сооружений фасады зданий и сооружений должны закрываться навесным декоративно-сетчатым ограждением, специально предусмотренным для этих целей, а также другими видами сеток, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожаробезопасным качествам, сохраняющих свои первоначальные свойства не менее одного года и препятствующих проникновению наружу песчано-цементной смеси и мелкого строительного мусора.

Ограждения из сеток навешиваются на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Сетки натягиваются и закрепляются по всей поверхности для придания им устойчивости. Не допускается наличие повреждений, искривлений и провисаний.

Вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78), которые должны быть в исправном состоянии и окрашены с внешней стороны.

Ограждение должно быть сплошным, предотвращать попадание посторонних в разрытые траншеи и котлованы. Места проезда автотранспорта, прохода людей через траншеи и временные надземные трубопроводы оборудуются мостами и пешеходными мостиками с поручнями, освещенными в ночное время. При производстве работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей транспортных средств и пешеходов (пункт 34 Правил).

В соответствии с пунктом 6.9.2 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года N 781, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорный объект недвижимости в настоящее время находится в ветхом состоянии, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Данный дом может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе, администрацией города Хабаровска не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ссылка в судебном решении на СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", правомерна, поскольку данные нормативно-технические акты предусматривают строительные нормы и порядок обеспечения безопасности существующего объекта недвижимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок установленный судом, является неисполнимым, поскольку в бюджете города денежные средства на эти цели не учтены, правового значения не имеет ввиду того, что это основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 05 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка