Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4896/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-4896/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Гусаровой Л.В., Медведевой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Донченко К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-335/2021 по административному исковому заявлению Шульган Романа Ивановича к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО "город Черемхово" о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения,
по апелляционной жалобе Шульган Р.И. на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что 28.08.2019 между Шульган Р.И. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово заключен договор аренды земельного участка N 274, в соответствии с условиями которого КУМИ города Черемхово передало истцу в аренду земельный участок <адрес изъят>.
В соответствии с п. 1.2 настоящего договора земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством: размещение индивидуального металлического гаража. В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка N 274 от 28.08.2019 N 280 срок аренды земельного участкам продлен по 29.06.2021.
В мае 2020 года Шульган Р.И. обратился в КУМИ города Черемхово с заявлением об утверждении схемы расположения данного арендованного земельного участка для строительства капитального гаража.
Уведомлением КУМИ города Черемхово от 03.06.2020 в предоставлении земельного участка отказано.
Решением Черемховского городского суда 08.09.2020 удовлетворено административное исковое заявление Шульган Р.И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования "город Черемхово" о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "город Черемхово" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО "город Черемхово" повторно рассмотреть заявления Шульган Р.И.
По результатам повторного рассмотрения заявления, уведомлением КУМИ города Черемхово от 09.12.2020 N 1187 в предоставлении земельного участка отказано по причине несоответствия испрашиваемого земельного участка ПЗЗ.
С решением КУМИ города Черемхово об отказе в утверждении схемы расположения данного земельного участка под строительство капитального гаража административный истец не согласен.
Ссылки ответчика на несоответствие земельного участка Правилам землепользования истец полагает необоснованными. Так, ответчик ссылается на то, что основные виды и параметры разрешенного использования данного земельного участка не содержат такого вида как "хранение автотранспорта". Между тем зона общественно - деловой застройки не запрещает размещение капитальных гаражей и более того разрешает в дополнительных видах ПЗЗ. Более того, согласно выписке из постановления мэра города Черемхово N 690 от 28.08.2019 следует, что видом разрешенного использования данного земельного участка является "объекты гаражного назначения".
Указанное решение КУМИ города Черемхово об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает требования Земельного Кодекса РФ по основаниям указанным истцом выше, при этом нарушаются законные права и интересы истца на возведения на данном земельного участке капитального строения.
В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным решение об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "город Черемхово" в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес изъят>., для строительства капитального гаража от 09.12.2020 N 1187 и обязать административного ответчика вернуться к рассмотрению заявления Шульган Р.И. об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес изъят>, для строительства капитального гаража.
Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 16.03.2021 в удовлетворении административного иска Шульган Р.И. отказано.
В апелляционной жалобе Шульган Р.И. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Черемхово, утвержденными решением Думы от 14.06.2012, испрашиваемый участок находится в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОДЗ-1), при этом суд не сослался на доказательство, подтверждающее этот вывод.
В материалах дела имеется выкопировка из генерального плана города Черемхово, которая не соответствует самому плану.
Судом не дана оценка тому факту, что данная территориальная зона относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка - гаражное назначение.
Суд в нарушение ст. 178 КАС РФ вышел за пределы заявленных требований, указав, что в аренду был предоставлен земельный участок площадью 17,5 кв.м., а предоставить административный истец просил земельный участок площадью 48 кв.м.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения административного истца Шульган Р.И. и его представителя Николаева А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Такие нарушения не допущены по настоящему делу.
Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании договора аренды земельного участка N 274 от 28.08.2019 Шульган Р.И. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, расположенного по <адрес изъят>. Срок аренды с 28.08.2019 по 28.07.2020.
Актом приема-передачи земельного участка от 28.08.2019 указанный земельный участок принят Шульган Р.И.
Дополнительным соглашением от 29.06.2020 КУМИ администрации города Черемхово и Шульган Р.И. пункт 2.1 договора N 247 от 28.08.2019. изложен в новой редакции: срок аренды участка установлен с 29.07.2020 по 29.06.2021.
Административный истец Шульган Р.И. обратился в КУМИ администрации МО "город Черемхово" с заявлением об утверждении схемы расположения участка, заявление зарегистрировано 16.03.2020.
Согласно ответу КУМИ администрации МО "город Черемхово" от 03.06.2020 N 623 решением комиссии в предоставлении данного земельного участка Шульган Р.И. отказано.
Решением Черемховского городского суда от 08.09.2020 удовлетворено административное исковое заявление Шульган Р.И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования "город Черемхово" о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения. Суд признал незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "город Черемхово" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО "город Черемхово" повторно рассмотреть заявления Шульган Р.И.
Согласно ответу КУМИ администрации МО "город Черемхово" от 09.12.2020 N 1187, выписке из протокола N 12 комиссии по выбору земельных участков от 04.12.2020 решением комиссии в предоставлении спорного земельного участка Шульган Р.И. отказано.
В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием - объекты гаражного назначения не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне (ОДЗ-1).
Разрешая заявленные по существу требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования "город Черемхово" имелись основания для принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка для строительства капитального гаража, поскольку использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием - объекты гаражного назначения, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне (ОДЗ-1).
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается. Судом при вынесении решения учтено следующее.
На основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Так, в силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
П. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
Ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Черемхово Иркутской области, утвержденными решением Думы города Черемхово от 14.06.2012 N 22/7-ДГ, с учетом изменений, внесенных в Правила Решением Думы города Черемхово от 26.03.2020 N 54/5-ДГ, испрашиваемый Шульган Р.И. земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОДЗ-1), поэтому использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием - объекты гаражного назначения, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.
Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
При таких данных решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования "город Черемхово" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Утверждение проекта планировки территории исключало возможность утверждения предложенной административным истцом схемы установления границ земельного участка, согласно приведенной выше норме земельного законодательства.
Обстоятельства, на которые ссылался административный истец в обоснование заявленного требования, при разрешении настоящего иска не могут быть приняты во внимание, поскольку законные действия административного ответчика не могут нарушать права административного истца на предоставление земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием - под объекты гаражного назначения, относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, на правильность выводов суда не влияет, так как предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. (п.6 ст. 37 ГрК РФ)
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, указав, что истцу был представлен в аренду земельный участок площадью общей площадью 17,5 кв.м., вместе с тем в заявлении истец просит предоставить земельный участок площадью 48 кв.м. для строительства капитального гаража, на законность решения не влияют, так как земельный участок не может быть предоставлен ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального права, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черемховского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
И.М. Абрамчик
Судьи
Л.В. ГусароваН.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
