Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2022 года Дело N 33а-4895/2022


22 августа 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.

судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Кунингас М.В.

с участием прокурора Витман Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабарова ... к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Красносельский об оспаривании решения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-1066/2022)

по апелляционной жалобе административного истца Хабарова А.В. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 11 августа 2022 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения административного истца Хабарова А.В., возражения представителей административного ответчика по доверенности Кукушкиной С.В. и заинтересованного лица по доверенности Голышева И.В., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаров А.В. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Красносельский (далее - Избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения от 28.07.2022 N 9/1 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Красносельский по многомандатному избирательному округу N 1 Хабарова ..." (далее- решение от 28.07.2022 N 9/1), обязании устранить допущенные нарушения - зарегистрировать кандидатом в депутаты, указывая на то, что представил в Избирательную комиссию необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы с 16 подписями избирателей, которые без достаточных к тому оснований и с нарушением законам признаны недействительными; Избирательная комиссия не проинформировала о необходимости о исправления документов из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 11 августа 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Хабарова А.В. отказано.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком представлены возражения

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца Хабарова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика по доверенности Кукушкиной С.В. и заинтересованного лица по доверенности Голышева И.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора об отклонении апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального округа Красносельский в городе Москве от 23 июня 2022 года N 4/1 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Красносельский в городе Москве на 11 сентября 2022 года.

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Красносельский возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального округа Красносельский в г.Москве.

Решением Избирательной комиссии от 29 июня 2022 года N 5/7 утвержден состав Рабочей группы для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Красносельский.

Решением Избирательной комиссии от 29 июня 2022 года N 5/6 утвержден образец заполнения подписных листов на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Красносельский.

Решением Избирательной комиссии от 29 июня 2022 года N 5/5 утверждена форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Красносельский.

Решением Избирательной комиссии от 29 июня 2022 года N 5/4 определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Красносельский по указанному многомандатному избирательному округу - 12 (максимальное количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию -16).

Хабаров А.В. 01 июля 2022 года подал в Избирательную комиссию уведомление о самовыдвижении по многомандатному избирательному округу N 1 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Красносельский в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года.

18 июля 2022 года Хабаровым А.В. в Избирательную комиссию представлены документы, необходимые для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения на данных выборах (1 папка на 16 листах с 16 подписями).

Рассмотрев документы, представленные Хабаровым А.В., Избирательная комиссия установила, что подписных листах содержатся недостоверные сведения о месте работы административного истца и занимаемой им должности.

Из справки от 29 июня 2022 года следует, что Хабаров А.В. работает в Региональной общественной организации "Московское музыкальное общество" в должности кинопродюсера кино-видео отдела (Руководитель отдела), тогда как в подписных листах указано о том, что административный истец работает в Региональной общественной организации "Московское Музыкальное общество" в должности кинопродюсера кино-видео отдела (Руководитель).

Как следует из протокола об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Красносельский по многомандатному избирательному округу N 1 Хабарова А.В., 16 подписей признаны недействительными и (или) недостоверными на основании пункта 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы (л.д. 107-108).

Решением Избирательной комиссии от 28.07.2022 N 9/1 Хабарову А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Красносельский по многомандатному избирательному округу N 1 в ввиду отсутствия необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на данных выборах.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что Хабарову А.В. правомерно отказано в регистрации кандидатом в депутаты; оспариваемое решение Избирательной комиссии соответствует закону; в подписных листах изложены сведения о кандидате, которые не соответствуют действительности, ввиду чего представленные Хабаровым А.В. подписи избирателей обоснованно признаны недействительными.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии, подробно исследовавшей материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценившей доводы лиц, участвующих в деле, по существу спора, не имеется; они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве регулируются Законом города Москвы N 38 от 06 июля 2005 года "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Избирательный кодекс г.Москвы).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Избирательного кодекса г.Москвы регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), или указанного в части 15 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 35 Избирательного кодекса г.Москвы для своей регистрации кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, одновременно избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей).

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения в депутаты представительного органа местного самоуправления согласно статье 32 Избирательного кодекса г. Москвы информирует соответствующую избирательную комиссию о своем самовыдвижении заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи; в заявлении указываются в том числе основное место работы или службы, занимаемая должность. Вместе с данным заявлением, представляются, в частности, заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения (в том числе об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий)).

В соответствии с пунктом 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г.Москвы недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В форме подписного листа, утвержденного Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) (приложение 8), в том числе должны быть указаны сведения о месте работы, занимаемая должность или род занятий кандидата.

Как разъяснено в пункте 3.2.3.3. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлены единые формы подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах всех уровней, а также установлен единый порядок заполнения и заверения подписных листов.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата (пункт 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса г.Москвы).

Материалами дела подтверждается, что в подписных листах, представленных административным истцом, изложены недостоверные сведения о кандидате (о месте работы, занимаемой должности), что свидетельствует о недействительности всех подписей избирателей, правомерности принятого административным ответчиком решения об отказе в регистрации Хабарова А.В. кандидатом в депутаты.

Суд также верно отклонил как несостоятельные ссылки административного истца на положения 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова"; наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов; именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения; то, что Избирательная комиссия не уведомила административного истца о том, что необходимое количество подписей избирателей, ввиду признания их недействительными и (или) недостоверными, у него отсутствует, во внимание быть принято не может, поскольку, вопреки доводам истца, эти нарушения не являлись очевидными для Избирательной комиссии, а кроме того, что указанное нарушение не может быть исправлено, в частности, путем представления других подписей (замены подписных листов с подписями избирателей).

При таких данных, представляется, что суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении административного иска, верно исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону, принято в пределах полномочий административного ответчика и без нарушения прав административного истца.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, верно распределил бремя доказывания между сторонами; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае, согласно закону, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу; по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств, что основанием к отмене или изменению решения суда в апелляционном порядке не является.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная (неверная) оценка фактических обстоятельств дела и собственное (ошибочное) толкование законодательства о выборах, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводы Хабарова А.В. о том, что оспариваемое решение принято по формальным основаниям, в подписных листах допущено незначительное сокращение ("задвоенных" слов) при указании места его работы и должности, основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствами, противоречат прямому указанию закона.

Как справедливо обращено внимание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законную интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов; несоблюдения этого правил ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Довод административного истца о том, что Избирательная комиссия не известила его о допущенных нарушениях, не может служить поводом для удовлетворения иска, так как действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей; в данном случае только на Хабарове А.В. лежит ответственность за предоставляемые сведения в подписных листах.

Избирательное законодательство является формальным и не допускает произвольного толкования; неуказание кандидатом действительных сведений о себе имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 11 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru