Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-4892/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.

судей Шалагиновой Е.В., Овчиниковой Н.А.

при секретаре Селезневой Н.А.,

рассмотрела 31 мая 2021 г. в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Новоселова Евгения Викторовича, действующего в интересах несовершеннолетней Н1. на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 09 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Новоселова Евгения Викторовича, действующего в интересах несовершеннолетней Н1., к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об оспаривании решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 26.11.2020 N КУВД-001/2020-11542729/2 - отказать"

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., пояснения представителя административного истца Фомкиной Т.В., представителя административного ответчика - Моисеевой Т.А., изучив материалы дела судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Новоселов Е.В., действующий в интересах несовершеннолетней Н1., уточнив требования, обратился к суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 26.11.2020 г. N КУВД-001/2020-11542729/2.

В обоснование требований указано, что 13.08.2020 истец обратился через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - садовый дом, расположенный по адресу: ****, кадастровый N**, предоставив заявление установленного образца, технический план здания, чек об уплате государственной пошлины. По результатам рассмотрения его заявления, Управлением Росреестра по Пермскому краю принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 26.08.2020, не устранение причин которого послужило основанием для отказа. Причиной приостановления указаны основания, предусмотренные в п. 10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", истцу предложено предоставить документ, подтверждающий перевод земельного участка из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования, а также отсутствуют документы, запрошенные по межведомственным запросам. Истец считает данное решение незаконным. В соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка зарегистрирован как "Для ведения садоводства". Поскольку на дату подачи заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав разрешенное использование "Для ведения садоводства" не ограничено, в судебном порядке не оспорено, то позиция административного ответчика о незаконности внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений является недопустимой. Считает, что созданный объект - садовый дом, соответствует виду разрешенного использования и категории земельного участка, на котором он создан.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит административный истец, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что ответчиком не представлено доказательств тому, что его земельный участок образован путем выдела земельной доли, а исходный земельный участок сформирован как сельскохозяйственные угодья. Считает неправомерным вывод суда о том, что сенокошение подразумевает прямое отнесение его к сельскохозяйственным угодьям. Судом не было учтено то обстоятельство, что вид разрешенного использования исходного земельного участка был изменен 03.11.2010 на садоводство, а затем в 2015 году был произведен раздел этого земельного участка и образован, в том числе, спорный участок истца с видом разрешенного использования для ведения садоводства, но соответствующие сведения не были внесены в ЕГРН. Кроме того, административным ответчиком ранее уже были приняты решения о регистрации прав граждан на объекты недвижимости (садовые и жилые дома), находящиеся на земельных участках образованных одновременно с участком административного истца. Правоустанавливающие документы на земельный участок не указывают на особый режим использования земли, запрета на строительство, кроме охранного режима водоохраной зоны. В отказе ответчика не указано, что нарушена процедура предоставления земельного участка или не соблюден порядок предоставления участка с целями связанными со строительством. Установленный вид разрешенного использования земельного участка "садоводство" до дня утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, является действующим и позволял ранее, как и сейчас строительство и эксплуатацию на таком участке садового дома. Административным истцом представлено уведомление органа местного самоуправления о соответствии построенного объекта градостроительным регламентам и закону. Потому ответчик не доказал несоответствие представленных истцом для государственной регистрации правоустанавливающих документов закону.

Административным ответчиком представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на то, что земельный участок относится к землям сельхозугодий, потому отказ в регистрации является законным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Пермскому краю Моисеева Т.А. в судебном заседании просила оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, поддержала доводы возражений на жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 31.01.2020 между Р. (арендатором) и З., действующей в интересах своей несовершеннолетней дочери Н1. (новый арендатор) заключен договор переуступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ****, с кадастровым номером **, общей площадью 998 кв.м., разрешенное использование: земли сельскохозяйственного назначения, для индивидуального садоводства, сроком до 14.10.2020 (т.1 л.д.23-27).

30.11.2018 Комитетом имущественных отношений и территориального планирования Р. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ** (т.1 л.д.28).

13.08.2020 Новоселов Е.В. обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости: здание садовый дом, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером **, приложив технический план, чек об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до 26.11.2020, изложенное в уведомлении о приостановлении N КУВД-001/2020-11542729/1 от 26.08.2020 (т.1 л.д. 19-22).

Причиной приостановления указано основание, предусмотренное в пунктом 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. Поскольку первичным исходным по отношению к земельному участку ** является земельный участок ** с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества. В целях осуществления государственно кадастрового учета и государственной регистрации права административному истцу предложено представить документ, подтверждающий перевод земельных участков из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования (т.1 л.д.19-22).

Решением Апелляционной комиссии N 67 от 19.10.2020 заявление Новоселова Е.В. об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.08.2020 отклонено (т.1 л.д.74).

Также из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Майского сельского поселения Краснокамского района Пермского края от 03.11.2010 изменено разрешенное (целевое) использование земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 100000 кв.м. с "сенокошения" на садоводство" (т.1 л.д.244).

Земельный участок с кадастровым номером ** образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером ** категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, площадью 100000 кв.м., расположенный по адресу: **** на основании постановления администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от 09.02.2015 N 236 (т.1 л.д.200-202).

11.02.2015 между Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края (Арендодатель) и Д. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования - для ведения садоводства сроком по 14.10.2020 (т.1 л.д.198-199). Впоследствии права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером ** были предметом уступки на основании договоров от 29.09.2015, от 26.11.2015 (т.1 л.д.206, л.д.212).

По земельному участку с кадастровым номером ** территориальная зона не установлена, что следует из ответа администрации Краснокамского городского округа от 12.03.2020 (т.1 л.д.31).

21.09.2020 между Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа (арендодатель) и Новоселовым Е.В., действующим в интересах несовершеннолетней дочери Н1. (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 11.02.2015, согласно которому срок аренды продлен до 14.10.2023 (т.1 л.д.234).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ** отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство (т.2 л.д.57-63).

Распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 19.01.2021 изменен вид разрешенного использования земельного участка - садоводство, с кадастровым номером ** на вид разрешенного использования - ведение садоводства.

По сообщению администрации Краснокамского городского округа от 18.11.2020 (т. 1л.д. 81-82), согласно карте градостроительного зонирования, содержащейся в Генеральном плане Майского сельского поселения от 30.01.2013 N 01 "Об утверждении Генерального плана Майского сельского поселения" спорный земельный участок, обозначен в качестве "Садоводчиские товарищества" (выражен ярко-зеленым цветом); территориальная зона не установлена.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что видом разрешенного использования спорного земельного участка в настоящее время является "садоводство", и данный вид разрешенного использования был установлен при его образовании в 2014 году, к садовым земельным участкам, подразумевающим возведение зданий и строений, спорный участок не относится. Ранее имевшийся вид разрешенного использования (сенокошение) также не предусматривал строительство. Градостроительные регламенты в отношении спорного земельного участка не установлены, и действие Правил землепользования и застройки не распространяется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В соответствии с указанным Классификатором такой вид разрешенного использования земельного участка как "Садоводство" (код 1.5) предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Такой вид разрешенного использования земельного участка как "Ведение садоводства" (код 13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Таким образом, действующее законодательство различает такие виды разрешенного использования как "садоводство" и "ведение садоводства". При этом действующее на момент возникновения правоотношений по установлению вида разрешенного использования спорного земельного участка (садоводство) законодательство не предусматривало такого разграничения.

Спорный земельный участок с кадастровым номером ** был образован 25.11.2014 путем выделения из земельного участка с кадастровым номером **, вид разрешенного использования которого был изменен на "садоводство" на основании постановления администрации Майского сельского поселения Краснокамского района Пермского края от 03.11.2010.

Согласно части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На момент установления вида разрешенного использования в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером ** (03.11.2010), а затем и при образовании спорного земельного участка с кадастровым номером ** и постановки его на кадастровый учет 25.11.2014, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков отсутствовал, виды разрешенного использования "садоводство", "ведение садоводства" относились к садовым земельным участкам.

Вместе с тем в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ (действовавшего на момент возникновения правоотношений по предоставлению в аренду спорного участка с видом разрешенного использования - "садоводство") садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

В Письме Росреестра от 28.08.2014 N 14-исх/09745-ГЕ/14 "О рассмотрении обращений" отражено, что статьей 25.3 Закона о регистрации установлен упрощенный порядок регистрации прав на отдельные созданные объекты недвижимого имущества, который не предусматривает необходимость представления на государственную регистрацию прав на такой объект недвижимости документа, подтверждающего, что созданный объект недвижимости соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, виду разрешенного использования земельного участка.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Позиция административного ответчика о невозможности размещения на спорном земельном участке объектов капитального строительства, поскольку ранее земельный участок относился к сельскохозяйственным угодьям, не может быть признана состоятельной.

Согласно ч.1, ч.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана ч.6 ст.79 ЗК РФ.

В силу ч.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.