Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4891/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-4891/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
03 августа 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе Симеонова Сергея Константиновича на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 19 мая 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Симеонову Сергею Константиновичу отказать."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Симеонов С.К. обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.
Исковое заявление мотивировано тем, что Симеонову С.К. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2993 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: .... Истец принял решение разделить данный земельный участок на два земельных участка площадью 1580 кв.м и 1413 кв.м, о чем подал соответствующие документы в регистрационный орган. 20.09.2020 г. ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости до 20.12.2020 г. в связи с несоответствием размера образуемого земельного участка предельному размеру, установленному Законом. Истец считает данное решение нарушающим его права и законные интересы.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
От Управления Росреестра по Ярославской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на несостоятельность содержащихся в жалобе доводов.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, заслушав в поддержание доводов жалобы Симеонова С.К. и его представителя по устному ходатайству Фролова В.Н., возражения представителя Управления Росреестра по Ярославской области Платоновой Т.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения не имеется.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует закону.
С указанными выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Совокупности таких условий в рассматриваемом споре суд первой инстанции не установил.
В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Порядок государственной регистрации права собственности урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон от N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 названной нормы установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно п.п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В силу п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, в том числе, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Таким образом, образование земельных участков, в том числе посредством выдела или раздела предполагает, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, то есть вновь образованные земельные участки могут быть использованы по своему назначению, определенному в правоустанавливающих документах на делимый земельный участок исходя из целевого назначения и разрешенного использования исходного земельного участка.
Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что Симеонов С.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2993 кв.м, расположенного по адресу: ..., который относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.04.2020 г. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N, общей площадью 12,9 кв.м.
Фролов В.Н. в интересах Симеонова С.К. обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков общей площадью 1580 кв.м и 1413 кв.м, прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, и осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков общей площадью 1580 кв.м и 1413 кв.м.
Согласно межевому плану от 27.08.2020 г., составленному кадастровым инженером ФИО приложенному к заявлениям, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N образованы два земельных участка: земельный участок N площадью 1580 кв.м, земельный участок N площадью 1413 кв.м (л.д.50).
Вместе с тем, согласно пункту 39 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 N 201 (далее Правила землепользования и застройки), минимальная площадь для земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет 0,04 га (400 кв.м), максимальная - 0.10 га (1 000 кв.м).
Поскольку земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2993 кв. м относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что сторонами не оспаривается, предельные (минимальным или максимальным) размеры образованных при его разделе земельных участков должны соответствовать установленным законом требованиям, а именно их площадь должна составлять не менее 0,04 га (400 кв.м) и не более 0,10 га (1 000 кв.м).
В представленном в материалы дела решении собственника земельного участка Симеонова С.К. (соглашении о разделе земельного участка от 12.08.2020 г.) (л.д. 51) вид разрешенного использования образуемых в результате раздела земельного участка, указанный собственником: для индивидуального жилищного строительства.
Образуемые при разделе земельные участки площадью 1580 кв.м и 1413 кв.м не соответствуют установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Доводы истца об обратном несостоятельны и подлежат отклонению.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1598-О, в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36. ч. 3), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, предусматривающие соответственно в статьях 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установлен жалобы, земельный участок истца имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства ных Правилами землепользования и застройки.
Ссылки в жалобе на положения п. 39 Правил землепользования и застройки, согласно которым, для основного вида разрешенного использования - блокированная жилая застройка, установлены предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков - 0,04 га (400 кв.м) и 0.4 га (4 000 кв.м), - правильности выводов суда не опровергают, поскольку земельный участок истца имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, кроме того, указанный вид разрешенного использования земельного участка избран собственником и для земельных участков, образуемых в результате раздела, что следует из изложенного выше содержания решения собственника о разделе земельного участка.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что решение государственного регистратора от 20.09.2020 N
N о приостановлении государственной регистрации на основании п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ принято в соответствии с требованиями законодательства, и обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановленного судом решения, не допущено; выводы, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела.
В целом доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Симеонова Сергея Константиновича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
