Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-4890/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Харлова А.С.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Архангельск" на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации городского округа "Город Архангельск" о признании незаконным акта Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2020 года проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия

установила:

администрация городского округа "Город Архангельск" обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным акта Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северо-Западного управления Ростехнадзора) от 12 ноября 2020 года N 37-670-624/Амо проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении муниципального образования "Город Архангельск" Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка готовности муниципального образования к отопительному периоду 2020-2021 годов, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 30 октября 2020 года N 37-311-482/Амо, установлен срок для их устранения - 9 ноября 2020 года. 9 ноября 2020 года вновь проведена проверка готовности к отопительному сезону, выдан новый акт проверки от 12 ноября 2020 года N 37-670-624/Амо, которым муниципальное образование "Город Архангельск" признано не готовым к отопительному периоду 2020-2021 годов, в приложении N 2 к акту указан перечень подлежащих устранению замечаний. Административный истец считает, что проверка проведена с нарушением требований закона, предъявление требований, ранее не выявленных в ходе проведения проверки, незаконно. Указание на то, что органом местного самоуправления не определена эксплуатирующая организация в отношении ряда участков тепловых сетей, является ошибочным, поскольку отдельные указанные в акте проверки участки тепловой сети не являются бесхозяйными и принадлежат муниципальному образованию "Город Архангельск", другие - созданы для обслуживания конкретных зданий и имеют собственников.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 апреля 2021 года административный иск оставлен без удовлетворения.

С этим судебным постановлением не согласился административный истец - администрация городского округа "Город Архангельск". В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неверно распределено бремя доказывания между сторонами, не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд, установив ошибочное включение в акт проверки одного из замечаний, необоснованно отказал в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца Неверову А.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 6 октября 2020 года N 37-311/Рмо была проведена проверка готовности муниципального образования "Город Архангельск" к отопительному периоду 2020-2021 годов в соответствии с программой проведения проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденной приказом заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 1 октября 2020 года.

30 октября 2020 года комиссией, образованной распоряжением исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов муниципального образования "Город Архангельск" составлен акт N 37-311-482/Амо, согласно которому муниципальное образование не готово к отопительному периоду 2020-2021 годов.

В ходе проведения оценки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов комиссией выявлены нарушения требований пункта 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, замечания отражены в приложении N 2 к акту проверки.

Повторная проверка администрации муниципального образования проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 9 ноября 2020 года N 37-670/Рмо с целью выполнения муниципальным образованием требований по готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов, указанных в акте проверки от 30 октября 2020 года.

По результатам проверки 12 ноября 2020 года был составлен акт N 37-670-624/Амо.

В ходе проверки было установлено, что муниципальное образование "Город Архангельск" не готово к отопительному периоду 2020-2021 годов, в ходе проверки комиссией выявлены нарушения требований пункта 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, отраженные в приложении N 2 к акту проверки, а именно:

1) теплосетевой организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей Северного территориального округа города Архангельска не выполнены требования, влияющие на надежное прохождение отопительного периода (тепловые сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (имеют значительный износ); не проведено техническое диагностирование тепловых сетей, отработавших расчетный срок службы, с целью определения их фактического состояния, установления дополнительного срока службы и мероприятий, обеспечивающих надежную работу трубопроводов тепловых сетей; не проведены в установленном порядке испытания тепловых сетей на прочность и плотность (по окончании предыдущего отопительного сезона), максимальную температуру теплоносителя, определение тепловых и гидравлических потерь; не поддерживаются в исправном состоянии строительные конструкции отдельных участков тепловой сети; имеются значительные дефекты (течь задвижки: в районе дома N 18 по ул. Добролюбова); не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния трубопроводов (трубопроводы тепловых сетей затоплены полностью или частично); не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и технически работоспособного состояния антикоррозионного покрытия трубопроводов; не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния наружного гидроизоляционного покрытия трубопроводов; не проводятся мероприятия по поддержанию исправного и работоспособного технического состояния тепловой изоляции трубопроводов.

2) органом местного самоуправления не определена эксплуатирующая организация в отношении указанных участков тепловой сети.

Не согласившись с изложенными в акте проверки выводами о неготовности муниципального образования к отопительному периоду 2020-2021 годов, администрация обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая по существу заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт от 12 ноября 2020 года о неготовности муниципального образования "Город Архангельск" к отопительному периоду 2020-2021 годов вынесен уполномоченным органом, порядок проведения проверки не нарушен, основания для принятия оспариваемого акта предусмотрены Правилами оценки готовности к отопительному периоду, содержание оспариваемого акта соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы.

Исходя из пунктов 1 - 3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных из названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Такие правила утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103.

Согласно частям 4, 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 18 Правил оценки в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

К обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относится несоблюдение требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в подпункте 1 пункта 18 настоящих Правил (пункт 19).

В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103, приказом Ростехнадзора от 17 июля 2013 года N 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, согласно разделу IV которых полнота и качество документов, представленных муниципальным образованием для рассмотрения комиссии, организация эксплуатации и состояние объектов проверки должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов в области теплоэнергетики (пункт 17).

К обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, относится несоблюдение требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанных пункте 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103 (пункт 23.1 настоящих Методических рекомендаций) (пункт 18).

В соответствии с разделом VI Методических рекомендаций при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы: - наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций пункт 23.1); - наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения (пункт 23.2); - наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (пункт 23.3); - выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103, по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций): - наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период; - наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период; - наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4).

Согласно пункту 24 Методических рекомендаций в рамках проверки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 23.4 настоящих Методических рекомендаций, необходимо проверить следующие вопросы: наличие распорядительного документа о назначении в установленном порядке комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 24.1); наличие программ проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования (пункт 24.2); наличие бесхозяйных тепловых сетей, источников тепловой энергии, предпринятые органами местного самоуправления поселений или городских округов для определения эксплуатирующей теплосетевой организации (пункт 24.3); наличие графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованных с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения определен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года N 808 (пункты 104 - 109) (пункт 24.4); наличие подтверждающих документов о соответствии фактического запаса топлива на всех теплоисточниках муниципального образования утвержденным нормативам (пункт 24.5); наличия перечня теплоснабжающих, теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования (пункт 24.6); наличие перечня потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду (пункт 24.7); наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления (пункт 24.8); наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (часть 5 и часть 6 статьи 18) (пункт 24.9).

Исходя из приведенного правового регулирования, выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103, по оценке готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, действительно, подлежит проверке уполномоченным органом в целях оценки готовности муниципального образования к отопительному сезону.

Требования, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, установлены действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения. Нарушение таких требований установлено при рассмотрении дела судом первой инстанции, явилось основанием для составления в отношении муниципального образования "Город Архангельск" акта проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов с выводом о неготовности к работе и установлением подлежащих устранению замечаний.

Исключение судом первой инстанции одного из имеющихся замечаний из числа обоснованных не повлияло на вывод уполномоченного органа о неготовности муниципального образования к отопительному периоду, в связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В настоящее время отопительный период 2020-2021 годов окончен, правовых последствий в виде привлечения к ответственности оспариваемый акт для администрации городского округа "Город Архангельск" не повлек. Необходимость устранения указанных в акте проверки замечаний до начала отопительного периода направлена на бесперебойное теплоснабжение муниципального образования, не может быть признана нарушающим права администрации соответствующего муниципального образования.

Выводы суда по существу дела соответствуют фактическим обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить поводом для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Архангельск" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 августа 2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка