Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4887/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Титовой В.В.,

судей Копцевой Г.В., Скляр А.А.,

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 марта 2021 года

по административному делу по административному иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Мороз Н. Ю. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края, Министерство) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - УФССП России по Алтайскому краю) об отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств) Мороз Н.Ю. от 22 декабря 2020 года об отказе в окончании исполнительного производства N 4324/19/22089-ИП; возложении на указанного судебного пристава-исполнителя обязанности окончить исполнительное производство на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В обоснование ссылаясь на то, что в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Мороз Н.Ю. находится исполнительное производство N 4324/19/22089-ИП, возбужденное 06 марта 2019 года, о возложении на Минстрой Алтайского края обязанности организовать приведение площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:49:020117:294 в соответствие с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", выполнив следующие мероприятия в отношении данной площадки: поверхность хранящихся насыпью отходов защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров, осуществить обустройство поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру площадки сделать обвалку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Во исполнение требований исполнительного документа Минстрой Алтайского края проведены неоднократные совещания, по результатам которых определились конкретные мероприятия, обязательные для исполнения администрацией Топчихинского района Алтайского края, согласованы задания на проектирование объекта "Рекультивация земель площадки складирования ТКО площадью 4 га в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края", "Строительство площадки временного накопления ТКО в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края". В связи с этим 14 декабря 2020 года Минстрой Алтайского края обратилось в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств с заявлением об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 декабря 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Данное постановление административный истец считает незаконным, поскольку, исходя из решения суда, на Министерство возложена обязанность организовать приведение площадки временного хранения ТКО в соответствие с требованиями СанПиН, что не предполагает непосредственного исполнения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесены к исключительным полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Кроме того, земельный участок, на котором расположена площадка временного хранения ТКО, находится в муниципальной собственности и у Министерства отсутствует возможность его использования и проведения на нем каких-либо мероприятий. Непосредственное исполнение решение суда осуществляется органом местного самоуправления - администрацией Топчихинского района Алтайского края, а все меры организационного характера Минстроем Алтайского края приняты. Судебным приставом-исполнителем не учтено, что реализация мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, их рекультивация и прочее на уровне Алтайского края осуществляется в рамках региональной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие сельского хозяйства Алтайского края", утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 23 октября 2014 года N 494, и ответственным исполнителем данной программы является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Топчихинского района Алтайского края (л.д. 1), в ходе рассмотрения дела произведена замена заинтересованного лица на Прокуратуру Алтайского края (л.д. 57 оборот), в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Мороз Н.Ю. (л.д. 58).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 марта 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Минстрой Алтайского края просит отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на фактическое исполнение требований исполнительного документа в части организации в пределах своих полномочий приведения площадки для временного хранения твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями СанПиН. Указывает на то, что судом не дана оценка доводам административного истца о нахождении земельного участка, на котором расположена площадка временного хранения ТКО, в муниципальной собственности, а также о наличии краевой адресной инвестиционной программы.

В возражениях на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Гулакова О.С. и представитель прокуратуры Алтайского края просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Минстрой Алтайского края - Ненашева О.Л. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурор Лыга Г.В. против удовлетворения жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Минстрой Алтайского края Ненашеву О.Л., прокурора Лыга Г.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 47 Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ одним из оснований окончания исполнительного производства является фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, решением Топчихинского районного суда Алтайского края от 12 июля 2018 года, с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от 14 ноября 2018 года на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края возложена обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать приведение площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:49:020117:294, в соответствие с требованиями пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", выполнив следующие мероприятия: поверхность хранящихся насыпью отходов защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров; осуществить обустройство поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

На администрацию Топчихинского района, администрацию Топчихинского сельсовета возложена обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу участвовать в привидении площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:49:020117:294, в соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", в том числе участвовать в выполнении следующих мероприятий: поверхность хранящихся насыпью отходов защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров; осуществить обустройство поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадки сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

На основании исполнительного листа, выданного по данному решению, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств 06 марта 2019 года в отношении Минстроя Алтайского края возбуждено исполнительное производство N 4324/19/22089-ИП, с вышеназванным предметом исполнения.

Определением Топчихинского районного суда Алтайского края от 28 марта 2019 года Минстрою Алтайского края предоставлена отсрочка в исполнении решения суда до 01 июня 2019 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 05 августа 2019 года на земельном участке, на котором находится площадка для временного хранения ТБО, не приведена в соответствие; работы по приведению земельного участка в соответствие не ведутся, решение суда не исполнено в полном объеме (л.д. 82).

По информации административного ответчика в адрес судебного пристава-исполнителя 29 апреля 2019 года в Минстрое Алтайского края состоялось рабочее совещание по вопросу организации исполнения решения суда о приведении в соответствии с СанПиН площадки для хранения ТКО; администрацией Топчихинского района принимаются меры для составления проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по приведению площадки для временного хранения отходов в соответствие с требованиями СанПиН (л.д. 83).

По информации от 03 декабря 2019 года указано на проведение Минстроем Алтайского края рабочих совещаний по вопросам исполнения решения суда. Указано, что в ходе изучения геологической обстановки на месте размещения площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:49:020117:294 в с. Топчиха, выявлено наличие высокого уровня грунтовых вод, паводковых вод и невозможности их отведения, в связи с чем администрацией Топчихинского района Алтайского края принято решение о выделении нового земельного участка и рекультивации площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:49:020117:294 (л.д. 85).

Определением Топчихинского районного суда Алтайского края от 13 января 2020 года Минстрою Алтайского края предоставлена отсрочка в исполнении решения суда до 01 июня 2020 года.

16 июня 2020 года Минстрой Алтайского края представлена судебному приставу-исполнителю информация о проведении 16 января 2020 года рабочего совещания по вопросу исполнения решения суда. Указано, что принято решение о рекультивации площадки для временного хранения ТКО, администрацией Топчихинского района Алтайского края разработан план мероприятий ("Дорожная карта") и получены рекомендации Минстроя Алтайского края по рассмотрению вопроса по обращению в суд с требованием об изменении способа и порядка исполнения решения суда; Минстроем Алтайского края в марте 2020 года согласованы задания на проектирование объекта "Рекультивация земель площадки складирования ТКО площадью 4 га в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края", "Строительство площадки временного накопления ТКО в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края"; в апреле 2020 года администрацией Топчихинского района Алтайского края в соответствии с Порядком формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, оценки социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 05 августа 2009 года N 348, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края направлен комплект документов для включения в адресную инвестиционную программу Алтайского края на 2021 год мероприятий по разработке проектно-сметной документации и строительству объекта капитального строительства "Строительство площадки временного накопления ТКО в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края", а также разработка проектно-сметной документации "Рекультивация земель площадки складирования ТКО площадью 4 га в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края" (л.д. 97).

Определением Топчихинского районного суда Алтайского края от 03 июля 2020 года Минстрою Алтайского края отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью его дальнейшего исполнения (л.д. 99-103).

По информации Минстроя Алтайского края от 13 ноября 2020 года на совещании 14 сентября 2020 года приняты решения о необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером 22:49:020117:294 и определения размеров земельных участков с учетом фактической площади складирования ТКО, а также приведении в соответствие с решением суда вновь созданного земельного участка, на котором расположена площадка для временного накопления ТКО, проведении рекультивации вновь созданного земельного участка, на котором осуществлялось складирование основной массы отходов; администрацией Топчихинского района Алтайского края выполнены работы по разделу земельного участка площадью 40001 кв.м с кадастровым номером 22:49:020117:294, образованы два новых земельных участка с кадастровыми номерами 22:49:020117:629 (площадью 20001 кв.м) и 22:49:020117:294 (площадью 2000 кв.м).

14 декабря 2020 года Минстрой Алтайского края обратилось к начальнику отдела - старшему судебному приставу МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств с заявлением об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (л.д. 12). В обоснование заявления Минстрой Алтайского края ссылалось на то, что организация деятельности по приведению площадки в соответствие с требованиями СанПиН не предполагает непосредственного исполнения органами власти субъекта Российской Федерации полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, Министерством приняты все возможные меры организационного характера, в частности, проведение неоднократных совещаний, по результатам которых определились конкретные мероприятия, обязательные для исполнения администрацией Топчихинского района Алтайского края, согласование заданий на проектирование объекта "Рекультивация земель площадки складирования ТКО площадью 4 га в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края", "Строительство площадки временного накопления ТКО в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края".

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Мороз Н.Ю. от 22 декабря 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности постановления судебного пристава-исполнителя от 22 декабря 2020 года и отсутствия доказательств фактического исполнения Минстрой Алтайского края требований исполнительного документа.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку он основан на законе и материалах дела, и подтвержден материалами исполнительного производства N 4324/19/22089-ИП.

Так, исходя из информации Минстрой Алтайского края, имеющейся в материалах исполнительного производства, не следует, что площадка для временного хранения ТКО на вышеназванном земельном участке приведена в соответствие с требованиями 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок, на котором расположена спорная площадка для временного хранения ТКО, находится в муниципальной собственности, были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции при проверке законности решения Топчихинского районного суда Алтайского края от 12 июля 2018 года, им дана надлежащая оценка, и не установлено препятствий к возложению на Минстрой Алтайского края обязанности по организации приведения площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:49:020117:294 в соответствие с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 (л.д. 48 оборот).

Наличие краевой инвестиционной адресной программы, утвержденной Правительством Алтайского края 07 сентября 2020 года N 384, не является основанием для признания решения суда исполненным.

В случае неясности решения суда в части возложения на Минстрой Алтайского края обязанности по организации приведения площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:49:020117:294 в соответствие с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, Министерство не лишено возможности обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда в соответствии со ст. 185 Кодекса административного судопроизводства Алтайского края.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка