Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-488/2022

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Воскресенской В.А.,

судей Венина А.Н., Горна В.Ф.,

при секретаре Пушкарь О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 марта 2022 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца государственного <данные изъяты>" Давыдовой Е.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 ноября 2021года, которым постановлено:

"отказать в удовлетворении административного иска <данные изъяты> к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору Государственной инспекции труда в Камчатском крае Пинчук А.М. об оспаривании п.2 предписания N от 14 января 2021 года",

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<данные изъяты> обратилось в суд с административным иском к главному государственному инспектору Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее также - главный государственный инспектор) Пинчук А.М. и Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным пункта 2 предписания от14 января 2021 года N

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что оспариваемым предписанием на Учреждение необоснованно возложена обязанность произвести перерасчет и выплату стимулирующего характера работникам <данные изъяты> с доначислением районного коэффициента до установленного размера 1,8 за весь период начисления стимулирующих выплат. В результате рассмотрения жалобы вышестоящим органом из оспариваемого предписания трудовой инспекции исключен пункт 1, в тоже время пункт 2 предписания признан законным. Указала, что выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществлялись медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам, с подтвержденными реакциями COVID-19, внесенным в специальный информационный ресурс, в соответствии с временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. В Камчатском крае субъектный нормативный акт, предусматривающий выплату районного коэффициента за счет субъекта в районе 0,2, не издавался, до учредителя административного истца - Министерства здравоохранения Камчатского края не доводился. Денежные средства были выплачены медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам, с подтвержденными реакциями COVID-19, в полном объеме.

В возражениях на иск административный ответчик главный государственный инспектор Пинчук А.М. указала, что на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от 6 августа 2020 года N 157, поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. от 3 августа 2020 года N N проведена проверка в отношении Учреждения, в ходе которой установлено, что стимулирующие выплаты за период с мая по октябрь 2020 года, по постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020года N 415 начислялись и выплачивались с применением районного коэффициента 1,6, что является неправильным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" районный коэффициент к заработной плате работников в Камчатском крае (за исключением Алеутского района) устанавливается в размере 1,8. Таким образом, при наличии в трудовых договорах с работниками установленного размера районного коэффициента - 1,8, он должен выплачиваться в установленном размере, независимо от выделения сумм на дополнительное стимулирование работников медицинских учреждений, связанных с участием в оказании помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Следовательно, с учетом установленного нормативным актом субъекта и условиями трудового договора размера районного коэффициента, должен применяться в полном объеме, в том числе применительно к выплатам по постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415. Кроме того, в возражениях указано на пропуск административным истцом установленного законом срока обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты>" Давыдова Е.С. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административные ответчики главный государственный инспектор Даниленко А.М. и Государственная инспекция труда в Камчатском крае, заинтересованное лицо главный врач <данные изъяты> ФИО1 извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.

Рассмотрев дело, суд вынес указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца <данные изъяты> Давыдова Е.С., повторяя доводы, изложенные в административном иске, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным ввиду неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - ТК РФ) в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 6 части 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

<данные изъяты> - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций.

На основании распоряжения от 16 декабря 2020 года N главным государственным инспектором труда ДаниленкоА.М. проведена внеплановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> предметом которой являлось соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 98-105).

14 января 2021 года по результатам проверки был составлен акт N, в котором отражены выявленные нарушения требований статей 8, 22, 136, 372 ТК РФ, допущенные работодателем, в частности установлено, что в нарушение статьи 3 Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" работникам Учреждения выплаты по постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020года N 145 выплачивались с районным коэффициентом 1,6, вместо 1,8, что подтверждается расчетными листками.

Административному истцу <данные изъяты>" выдано предписание N в соответствии с которым на него возложена обязанность в срок до 29января 2021года произвести перерасчет и выплату стимулирующего характера работникам по постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 145 с учетом установленного дополнительными соглашениями к трудовым договорам с работниками районного коэффициента в соответствии с Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" в размере 1,8 (пункт 2 предписания).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы 2, 7 части 2 статьи 22 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (действовавших в спорный период времени).

Согласно пункту 11 Правил N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В соответствии со статьей 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 148 ТК РФ).

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии с положением статьи 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Статьей 3 Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" установлено, что районный коэффициент к заработной плате работников в Камчатском крае (за исключением Алеутского района) устанавливается в размере 1,8.

На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что <данные изъяты> осуществляло выплаты стимулирующего с применением районного коэффициента 1,6, ограничивая гарантии, установленные статьей 316 ТК РФ, поскольку работникам Учреждения установлен повышенный районный коэффициент в размере 1,8, и пришел к правильному выводу о том, что требования, изложенные в пункте 2 оспариваемого предписания, законны и обоснованы, направлены на устранение выявленных нарушений в области трудового законодательства.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 357 ТК РФ предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно материалам дела, оспариваемое предписание выдано 14января 2021 года и в тот же день было получено административным истцом.

Не согласившись с вынесенным предписанием, <данные изъяты> 29 января 2021года подало жалобу, по итогам рассмотрения которой пункт 1 оспариваемого предписания был отменен, о чем Государственной инспекцией труда в Камчатском крае вынесен приказ от 26 февраля 2021года (л.д. 96). Пункт 2 оспариваемого предписания был признан законным и обоснованным.

С административным иском Учреждение обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 16 августа 2021 года.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что административным истцом срок на обращение с вышеуказанными требованиями пропущен, уважительных причин для его восстановления не представлено.

Направление искового заявления в Арбитражный суд Камчатского края не может служить уважительной причиной пропуска административным истцом срока для обращения в суд общей юрисдикции за защитой своих нарушенных прав.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в состоявшемся решении, они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам статей 14, 84 КАС РФ. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

Приведенные заявителем доводы повторяют позицию истца по делу, изложенную в иске, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 ноября 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца <данные изъяты> Давыдовой Е.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка