Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-4868/2021

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Доровских И.А.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В., дело по административному исковому заявлению Меркушовой Любови Викторовны к судебному приставу - исполнителю Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области Сесиной Татьяне Васильевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе административного истца Меркушовой Любови Викторовны,

на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 27 апреля 2021 года,

(судья районного суда Пысенков Д.Н.),

УСТАНОВИЛА:

Меркушова Л.В. обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области Сесиной Т.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, указывая, что решением мирового судьи судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области от 06 сентября 2004 с Решетникова Э.Н. в пользу административного истца взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка - ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После вынесения решения исполнительный лист был направлен для исполнения судебным приставам Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области. В настоящее время по исполнительному производству имеется задолженность в сумме 528 546 рублей 33 копейки.

В связи с невыплатой Решетниковым Э.Н. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, на основании решения мирового судьи судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области с Решетникова Э.Н. в пользу административного истца взыскана неустойка по задолженности по невыплаченным алиментам за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2012 года в сумме 873 257 рублей 48 копеек. Исполнительный лист направлен для исполнения судебным приставам Аннинского РОСП Воронежской области. В настоящее время сумма неустойки не взыскана с должника. Задолженность по исполнительному производству составляет 873 257 рублей 48 копеек.

На основании решения мирового судьи судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области с Решетникова Э.Н. в пользу административного истца взыскана неустойка по задолженности по невыплаченным алиментам за период с 01 января 2013 года по 05 сентября 2014 года в сумме 1 229 430 рублей. Исполнительный лист направлен для исполнения судебным приставам Аннинского РОСП Воронежской области. В настоящее время сумма неустойки не взыскана с должника.

В связи с дальнейшим не исполнением алиментных обязательств на основании решения мирового судьи судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области с Решетникова Э.Н. в пользу административного истца взыскана неустойка за отсутствие выплат по алиментам за период с 16 октября 2014 года по 23 июня 2015 года в сумме 646 562 рубля 42 копейки. Исполнительный лист направлен для исполнения судебным приставам Аннинского РОСП Воронежской области. В настоящее время сумма неустойки не взыскана с должника. Задолженность по исполнительному производству составляет 646 562 рубля 42 копейки.

На протяжении длительного периода времени указанные исполнительные документы находились в производстве судебного пристава-исполнителя Аннинского РОСП Сесиной Т.В., в настоящее время исполнительные листы возвращены административному истцу в связи с прекращением исполнительного производства по п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судебным приставом-исполнителем Сесиной Т.В. не обеспечивалось надлежащее и своевременное исполнение вышеуказанных судебных постановлений, что в последствие привело к полному неисполнению должником обязательств по уплате алиментов и неустойки по ним.

В связи с чем, административный истец Меркушова Л.В. просила признать бездействия судебного пристава-исполнителя Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области Сесиной Т.В., выразившиеся в неисполнении решения судов по взысканию алиментов в пользу административного истца с Решетникова Эдуарда Николаевича и неустойки по алиментам незаконными. Обязать возбудить исполнительное производство по ранее прекращенным исполнительным производствам по взысканию с Решетникова Эдуарда Николаевича неустойки по алиментам.

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 27.04.2021 в удовлетворении административного искового заявления Меркушовой Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе, административный истец Меркушова Л.В. просит решение районного суда отменить, принять по административному делу новое решения об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, поскольку ею представлены доказательства незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя Сесиной Т.В., которая длительное время бездействовала при совершении исполнительских действий, что позволило должнику Решетникову Э.Н. уйти от ответственности. Кроме того, судом необоснованно отклонено её ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика заместителя старшего судебного пристава Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области - Меньшикова Р.Б.

В возражениях на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области Сесина Т.В. полагает решение районного суда законным и обоснованным, просила требования административного истца Меркушовой Л.В. оставить без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне рассмотрения дела, не явились, сведения о причинах неявки отсутствуют.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено положениями подпункта 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что 02 апреля 2020 года в Аннинский РОСП УФССП России по Воронежской области поступил исполнительный лист N 2-158 от 06 сентября 2004, выданный мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании задолженности по алиментам в сумме 528 546 рублей 33 копейки с Решетникова Э.Н. в пользу Меркушовой Л.В. на содержание сына ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 02 апреля 2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

15 мая 2020 года на исполнение поступил исполнительный лист ВС N 056188839 от 18 ноября 2014, выданный мировым судьей судебного участка N 1 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании задолженности по неустойке за отсутствие выплат по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 января 2013 по 05 сентября 2014 в сумме 1229430 рублей в пользу Меркушовой Л.В., в тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

15 мая 2020 года на исполнение поступил исполнительный лист ВС N 064179444 от 15 августа 2015 года, выданный мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании задолженности по неустойке за отсутствие выплат по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 16 октября 2014 года по 23 июня 2015 года в сумме 646 562 рубля 42 копейки в пользу Меркушовой Л.В., судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

15 мая 2020 года на исполнение поступил исполнительный лист ВС N 044108447 от 14 января 2014 года, выданный мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании задолженности по неустойке за отсутствие выплат по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО14, <адрес> года рождения за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2012 года в сумме 873257 рублей 48 копеек в пользу Меркушовой Л.В., вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное, сводному исполнительному производству присвоен N 23419/19/36020-ИП/СД.

С момента возбуждения сводного исполнительного производства с целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы: Центр занятости населения Аннинского района Воронежской области, ГУ УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области, МРЭО ГИБДД N 4 МВД России по Воронежской области, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, МИФНС России N 5 по Воронежской области, ОАО "Россельхозбанк" дополнительный офис N 3349/14/11, филиал ВоРУ "МинБ" ДО Отделение в п.г.т.Анна, ОАО "СКБ-банк", ОАО "Пробизнесбанк", ЗАО АКБ "Экспресс-Волга", АКБ "Банк Москвы", ОАО Банк "Возрождение", ОАО "МДМ Банк", ЗАО Банк "Тинькофф Кредитные Системы", АКБ "Росбанк", ЗАО КБ "ЛОКО-Банк", ОАО "СКБ-банк", ОАО "Промсвязьбанк".

Согласно полученным ответам из регистрирующих органов должник Решетников Э.Н. на учете в центре занятости населения Аннинского района не состоит, на учете в ГУ УПФ РФ Аннинского района не состоит и пенсии не получает, за должником автотранспортные средства не значатся, по данным МИФНС России N 5 по Воронежской области должник индивидуальным предпринимателем не является.

По информации кредитных организаций на имя Решетникова Э.Н. открытых счетов не имеется.

В рамках сводного исполнительного производства неоднократно осуществлялись выходы судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника: Воронежская область, <адрес>, в результате которых установлено отсутствие имущества, на которое по закону может быть обращено взыскание, о чем составлены акты совершения исполнительных действий.

В рамках исполнительного производства о взыскании алиментов Решетников Э.Н. неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего сына ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

08 июня 2011, 21 декабря 2011, 13 февраля 2014, 27 мая 2015 в отношении Решетникова Э.Н. были возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Приговорами мирового судьи судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области от 28 июля 2011, 07 февраля 2012, 31 марта 2014, 14.12.2015 Решетников Э.Н. осуждался по ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации к различным мерам наказания.

Неоднократно, в рамках сводного исполнительного производства, Решетникову Э.Н. судебным приставом-исполнителем вручалось направление в Центр занятости населения Аннинского района Воронежской области для поиска работы или постановки на учет в качестве безработного, но должник в центр занятости населения не обращался и мер к погашению задолженности не предпринимал.

В рамках сводного исполнительного производства в соответствии со ст. 67 ФЗ от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительным производстве" в отношении Решетникова Э.Н. регулярно выносились постановления об ограничении права должника на выезд за пределы Российской Федерации.

В январе 2016 Решетникову Э.Н. была присвоена группа инвалидности, в связи с чем 08 декабря 2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника.

22 мая 2018 ГУ УПФ по Аннинскому району возвратил вышеуказанные постановления в отношении Решетникова Э.Н. без исполнения, в связи с неявкой инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование.

Удержания ГУ УПФ по Аннинскому району производило ежемесячно по 50% (25%-текущие алименты, 25%-погашение задолженности) в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов с Решетникова Э.Н. в пользу Меркушовой Л.В.

22 ноября 2018 исполнительное производство на основании исполнительного листа N 2-158 от 06 сентября 2004, выданного мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании алиментов 1/4 части заработка (дохода) ежемесячно с Решетникова Э.Н. на содержание несовершеннолетнего сына ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу Меркушовой Л.В. прекращено по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2 ст. 43 ФЗ "Об исполнительном производстве" (п. 2 ст. 120 Семейного кодекса Российской Федерации).

01 июня 2020 в рамках сводного исполнительного производства Решетникову Э.Н. почтовой корреспонденцией было направлено направление должника в центр занятости населения Аннинского района Воронежской области для поиска подходящей работы, но должник в ЦЗН не обращался, так как обратное уведомление с ЦЗН не поступило.

В рамках сводного исполнительного производства 01 июня 2020 в соответствии со ст. 67 ФЗ от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительным производстве" в отношении Решетникова Э.Н. вынесено постановление об ограничении права должника на выезд за пределы Российской Федерации.

В рамках сводного исполнительного производства N 23419/19/36020-СД 13 февраля 2020 Решетников Э.Н. подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде обязательных работ.

07 июля 2020 выходом судебного пристава-исполнителя по адресу должника: Воронежская область, <адрес> установлено, что Решетников Э.Н. зарегистрирован по вышеуказанному адресу, а фактически проживает по адресу: Воронежская область, <адрес> - по которому установлено, что на территории домовладения, расположенного по вышеуказанному адресу, отсутствует имущество, на которое по закону может быть обращено взыскание, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

По сообщению Пенсионного фонда РФ Решетников Э.Н. официально не работает и пенсию не получает.

11 ноября 2020 исполнительный лист N 2-158 от 06 сентября 2004, выданный мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании алиментов 1/4 части заработка (дохода) ежемесячно с Решетникова Э.Н. на содержание несовершеннолетнего сына ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу Меркушовой Л.В. возвращен взыскателю по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, статьями 6, 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

11 ноября 2020 исполнительный лист ВС N 056188839 от 18 ноября 2014, выданный мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании задолженности по неустойке за отсутствие выплат по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения за период с 01 января 2013 по 05 сентября 2014 в сумме 1229430 рублей в пользу Меркушовой Л.В. возвращен по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, статьями 6, 14 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

11 ноября 2020 исполнительный лист ВС N 064179444 от 15 августа 2015, выданный мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании задолженности по неустойке за отсутствие выплат по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения за период с 16 октября 2014 по 23 июня 2015 в сумме 646 562 рубля 42 копейки в пользу Меркушовой Л.В. возвращен по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, статьями 6, 14 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

11 ноября 2020 исполнительный лист ВС N 044108447 от 14 января 2014, выданный мировым судьей судебного участка N 2 Аннинского судебного района Воронежской области о взыскании задолженности по неустойке за отсутствие выплат по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения за период с 01 января 2010 по 31 декабря 2012 в сумме 873257 рублей 48 копеек в пользу Меркушовой Л.В. возвращен по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, статьями 6, 14 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 15 постановления от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

Суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца Меркушовой Л.В. о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, указал, что судебный пристав-исполнитель Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области незаконного бездействия не допустил.

Как следует из материалов дела, вынесению постановлений об окончании исполнительных производств и возвращению исполнительных листов, предшествовал ряд мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, что подтверждается имеющимися в деле документами, исследованными судом.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании пришел к обоснованному выводу о совершении судебным приставом-исполнителем всех необходимых действий по установлению местонахождения должника и его имущества для последующего исполнения требований исполнительного документа, но они оказались безрезультатными.